2007年10月，联合国环境规划署发布的《全国环境展望：为了发展保护环境》指出，目前诸如气候变化，物种灭绝，越来越多的人需要养活等威胁地球的主要问题中有许多尚未 ，而且所有这些问题都会将人类的生存置于危险境地。据估计，2025年因空气污染造成的非正常死亡人数将达到200万。
而在我国，环境问题已经不是单纯的环境与经济的关系，实际上已经上升为政治、社会、文化问题。近年来，能源消费急剧增长，供需矛盾日益突出，已经成为我国经济社会可持续发展的最大制约，直接威胁国家经济安全。我国是能源资源严重短缺的国家，并且能源结构以煤炭、石油、天然气等不可再生能源为主，新能源和可再生能源的开发和使用比例偏低。节能技术的研发推广跟不上，具有自主知识产权的技术和产品少。现有技术水平普遍偏低，与国际先进水平存在明显差距。
自从2005年国家提倡建设节约型社会以来，节能降耗、节能减排成为发展循环经济的重要内容和辅助策略。
『考点分析』
一、问题及原因
节能减排虽然已经成为全社会的共识，但目前落实还存在不少障碍。
第一、产业结构不合理。与发达国家相比，我国产业结构中工业比重偏高，第三产业偏低，低于世界平均水平约30个百分点。特别需要关注的是，我国产业结构没有朝有利于节能减排的方向变动。近年我国以增加供应为主要目的建设的钢铁、有色金属、电力、化工、建材等项目相继上马，势必增加能源消耗和废物排放，增大节能减排的压力。
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