论排放标准的作用定位与实施方式

　　近日，有媒体报道我国现行的工业行业污水排放标准限值远高于地表水环境质量标准限值，企业达标排放的合格水，一进入环境就是劣Ⅴ类水，呼吁尽快提高我国工业行业污水排放标准。这些呼吁有助于我国加快制定实施最严格的环境保护制度，同时也反映出有必要引导社会各界准确理解环保标准相关法律规定，抓紧完善实施环保标准必要的配套措施。
　　一、排放标准和质量标准是两类不同的标准
　　标准的作用定位由其上位法决定。1984年我国首部《水污染防治法》第二章“水环境质量标准和污染物排放标准的制定”专门规定了国家、地方两级水环境质量标准和水污染物排放标准的制定主体、制定原则。1989年的《环境保护法》第9条和第10条将上述规定扩大到所有环境质量标准和污染物排放标准，其中明确规定：污染物排放标准的制定依据是环境质量标准和国家经济、技术条件。此后制修订的各单项法律均与上述规定相一致，如现行《水污染防治法》第11条和第13条、《大气污染防治法》第6条和第7条、《环境噪声污染防治法》第10条和第11条、《固体废物污染环境防治法》第11条、《放射性污染防治法》第9条等规定。