在《电解锰行业污染防治技术政策》(以下简称《技术政策》)发布之际，环境保护部科技标准司负责人接受记者采访，就如何学习和理解贯彻这一技术政策，回答了中国环境报记者的提问。
问：请简要介绍《电解锰行业污染防治技术政策》制定的背景。
答：近年来，我国电解锰行业快速发展，从2000年起，我国已成为世界最大的电解锰生产国、消费国和出口国。电解锰产品在多个领域获得了广泛应用，尤其是200系含锰不锈钢、铝锰合金因其性价比高在国内房地产建筑等领域被大量使用。
但是，伴随着我国电解锰行业的快速发展，一些问题也逐渐呈现出来，为促进和规范电解锰行业的发展，国家先后制定了《电解锰行业准入条件(2008)》、《电解金属锰行业清洁生产评价指标体系(试行)》(国家发改委公告2007年第63号)、《清洁生产标准—电解锰行业》(HJ/T357－2007)，对严格电解锰行业准入门槛，提高电解锰行业清洁生产水平，起到了积极作用。为进一步推进电解锰行业结构调整，促进生产企业提高污染防治工艺技术水平，给企业提供具体的技术指导，有必要编制和发布《电解锰行业污染防治技术政策》。这一行业的实际情况是：
1.电解锰行业资源环境问题突出，发展不可持续
我国电解锰生产主要采用湿法冶金工艺，95％的企业主要以菱锰矿(MnCO3)为原料，经酸浸、净化、电解沉积后生产金属锰。根据行业平均水平统计，吨电解锰产品的能源消耗达到6000kw.h，电流效率在75％以下；资源利用率在80％以下；生产过程中产生10余种污染物，其中每生产1吨电解锰，需要排放8~10吨废渣；吨电解锰产品平均纯利润几年来一直在1500元(人民币)以下，利润率很低，属于典型的高物耗、高能耗、高排放、低效益行业。电解锰行业目前的发展模式是以牺牲资源、环境和能源为代价，具有不可持续性。
2.产能严重过剩、产业集中度低
2009年末，中国电解金属锰产量达到了130.7万吨，产能达到211万吨，分别占全球的98.27％和98.37％。但是我国锰矿(矿石)探明资源总储量仅约占世界2％，其中贫锰矿(低于18％)储量又占全国总储量的93.6％，锰矿资源相对贫乏，品位偏低，单靠国内现有资源储量，已无法支撑电解锰行业的高速发展。目前，我国电解锰行业生产企业近190家，超过3万吨规模符合国家产业政策的只有13家，数量多、规模小、产业集中度低，缺乏规模效应，产业布局不合理问题十分突出。
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