美属维尔京群岛成功运用PPP模式引入社会资本来推动节能减排，其节能减排PPP项目曾获得2011年美国NCPPP（TheNationalCouncilForPPP）创新大奖。
项目概述
美属维尔京群岛位处热带地区，常年需要空调来除湿，巨大的电力需求给当地电力系统造成了沉重的负担。因此，21世纪以来，美属维尔京群岛一直在探寻节能减排的方法，包括设立可再生能源项目，提供节能补贴等等。
美属维尔京群岛能源办公室和Bostoni公司共同成立了维尔京群岛能源联合经营公司，致力于推动长期可持续发展的能源战略转变。维尔京群岛能源联合经营公司制订了一项计划来推动当地节能减排，计划中包括数个PPP项目。该计划将能源消费群体划分为四类：政府、大中型企业、小型企业和住宅。在维尔京群岛水电部门的支持下，维尔京群岛能源联合经营公司评估了不同能源消费群体的需求，并针对不同需求制定了不同的解决方案。
这项新计划不但不会把节能减排的成本转嫁给纳税人，反而还会为当地带来很多好处。该计划包含若干个项目，如在与当地教育部门合作的第一个项目中，维尔京群岛能源联合经营公司为当地44所学校安装节能设施，其中超过40％的支出都用于购买当地的材料、设备和劳务。仅这一个项目就为当地工人新增了许多就业岗位，且这些工人得到了新技能培训，并在项目工作中学以致用。维尔京群岛能源联合经营公司还在当地建立了业务基地，为当地带来了更多的就业机会。该项目总投资约1200万美元，以2011年的能源价格为基准，在2011至2021的十年间，合计节省能源开支2430万美元。可见，对该计划中的PPP项目投资不仅有利于降低能源使用成本，同时还会带动地方经济的发展。
项目目标在实施过程中，美属维尔京群岛政府和Bostonia公司共同设立了节能60％的目标，该目标由一个长期致力于岛国能源发展倡议（EDIN）的团队提出。该团队认为，这一目标的38％可以通过采用高效节能的先进技术来实现，而另外22％则可以通过可再生能源计划实现。目前，美属维尔京群岛完全依靠燃油发电来满足电力需求，因此还要承受油价波动的影响。减少电力需求并使用可再生能源将会降低能源成本，并提高电力供应的稳定性。
维尔京群岛能源联合经营公司计划到2014年覆盖80％的政府市场，且每年为这80％的市场节能20％，同时，在所有其他市场能够达到15％的份额，实现每年节能15％－25％的目标。截至2014年初，项目投资仅8500万美元，节约了2000万美元的能源支出。
利益相关方
美属维尔京群岛政府及维尔京群岛能源办公室都是该项目的政府合作方。Bostonia公司是该项目的社会资本方，并且是合同规定的项目执行机构。双方联合成立了特殊目的公司，即维尔京群岛能源联合经营公司。
其他社会资本方的参与同样十分重要。EnergySystemsGroup有限公司以及FPL能源服务有限公司是由政府选出的提供节能设施的能源服务公司。东南能源效率联盟（SEEA）是一家非盈利机构，该机构帮助维尔京群岛能源办公室获得一些节能补贴。
实施环境
美属维尔京群岛2009年发布的《维尔京群岛可再生和替代能源法案》为项目实施提供了良好的法律环境。该法案明确要求参与合作的社会资本方应提供专业技术支持，从而加速了美属维尔京群岛PPP项目的实施，同时该法案还强调要创造就业机会和修建基础设施来支持可再生能源领域的发展。
美属维尔京群岛于2010年2月加入了岛国能源发展倡议（EDIN）。该条约帮助美属维尔京群岛政府设定具体目标，并为项目融资争取额外的资金支持。
融资协议
美属维尔京群岛政府提供了初始资金，之后维尔京群岛财政局为该项目提供一部分资金，这些资金由维尔京群岛能源办公室管理。此外，维尔京群岛能源办公室从根据《美国复苏与再投资法案》（ARRA）设立的“国家能源计划”中也获得一些资金支持。
东南能源效率联盟（SEEA）也为维尔京群岛能源办公室提供了部分资金，这些资金用于补贴小企业市场的节能改造。在2011和2012年，SEEA共补贴了约240万美元。
实施指标
Bostonia公司对圣克罗伊和圣托马斯的房屋进行了初步评估，估算其通过节能技术和房屋修缮所能带来的回报。评估的结论是确实存在提效降耗的空间。
美属维尔京群岛能源办公室与EnergySystemsGroup有限公司和FPL能源服务有限公司签订了能源节约协议 （MESA）来负责节能减排计划的具体实施，并首先从政府市场开始着手。这两家能源服务公司为每栋建筑都制定了具体的节能措施。美属维尔京群岛政府在获得立法机关的批准后进行借贷，贷款由节省下的能源开支偿还。在工程完工后，Bostonia公司和美属维尔京群岛能源办公室对建筑的节能效果进行监控，以保证节约能源和成本的目标得以充分实现。
大中型企业市场采用了与政府市场同样的方法来摊销成本。通过与能源服务公司签订合作合同，进而加入到能源节约设施投资行列的大公司从中获益颇多，因为这减少了其经营成本，同时由于减少了对当地能源的需求，能源价格亦随之下降。当地政府还努力协助社会资本从美国农业部获得贷款担保，实现潜在的杠杆效应。
在小型企业市场，SEEA和维尔京群岛能源办公室共同致力于落实小企业能效项目，在照明、供水、建筑施工以及可再生能源领域开展节能评估。SEEA指导企业如何在支出至少减少15％的基础上，使能源投入产出最大化。一旦企业决定要采用节能措施，会签订合同委托其落实项目，而且这些企业能获得总额高达项目成本40％的资金补助。
经验启示
美属维尔京群岛节能减排PPP项目的经验，对于我国运用PPP模式推动节能减排具有一定的借鉴意义：
一是要根据能源消费群体特点制定不同的解决方案。美属维尔京群岛能源办公室针对不同市场有不同的策略，在政府和大中型市场的节能改造中，运用其自有资金进行投资，而在小企业和居民市场的节能改造中则努力为其争取外部资金资助。这种做法充分考虑了不同能源消费群体资金实力的差异性。我国在实践中，要注重同一能源消费群体要坚持实行统一标准，否则容易造成苦乐不均，且难以进行有效监管。但在不同能源消费群体之间要根据特点制定不同的方案。
二是在PPP项目上要有主次之分，抓大放小。美属维尔京群岛能源办公室先从政府的节能减排着手，实现了80％的政府市场减排20％的目标；其次是由能源服务公司与大中型企业签订合作合同；而对于小型企业和住宅则主要由SEEA推动，所签订的委托合同资金补助比例也很高。在我国运用PPP模式推动节能减排时，要有主次之分，紧抓住政府和大中型企业，而对于小微企业则应有一定的优惠政策，加大扶持力度。
三是注重节能减排与促进发展的相互平衡。维尔京群岛能源联合经营公司在推动节能减排PPP项目时，既实现了项目设立的节能目标，又带动了当地的就业，提高了当地工人的技术水平，还完善了当地的基础设施建设，为进一步发展打下良好基础，可谓一举多得。节能减排是我国长期实行的重要能源战略，而确保经济稳定增长是我国现阶段的主要目标，如何运用PPP模式将二者相互结合，值得进一步深入研究。
（作者单位：国务院发展研究中心宏观经济研究部、财政部财政科学研究所）
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