以一个多月前6个配套文件的发布为标志,我国新一轮电力体制改革进入全面实施阶段。业内人士分析认为,推进电力体制改革,应坚持问题导向,针对当前行业中存在的运行效率低下、新能源消纳难等瓶颈制约因素,寻找改革“突破口”。
在日前举办的“2016中国能源发展与创新论坛”上,国家发展改革委体改司巡视员王强说,当前我国电力行业存在传统能源产能过剩矛盾加剧、整体运行效率有待提高、可再生能源消纳难等问题。电力体制改革应坚持问题导向,从制约我国电力行业发展的突出矛盾和深层次问题入手,构建有效竞争的市场体系。
“电力行业原来没有市场,资源利用效率不高,最典型的就体现在电价上。以云南省为例,无论怎么蓄水,电价是不能自行调整的,这样的电价机制很不灵活。另外,云南省为‘西电东送’做出很大贡献,但由于缺乏利益共享机制,导致本地的企业和居民都享受不到资源富集带来的好处。”云南省能源局能源协调和科技装备处处长李勤坦言。
据有关数据显示,云南省水电资源约占全国的四分之一,但被开发利用的仅占很小一部分。2014年起,云南省开始尝试用市场化手段消纳富余水电,并成立了全国第一家电力交易中心,建立了电力交易的省内市场、西电东送增量市场和清洁能源市场。
在总结各地探索经验的基础上,2015年3月,中共中央、国务院印发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》,电价改革成为核心内容。2015年11月30日,国家发展改革委和国家能源局发布6个电力体制改革配套文件,从输配电价、交易机构、发用电计划、售电侧等重点领域进行部署,标志着新一轮电力体制改革进入全面实施阶段。
电力规划设计总院副院长徐小东认为,意见提出要建“相对独立”的电力交易机构,这个交易机构可以采用公司制或会员制,但要设置一个市场管理委员会,机构的章程和规则由政府批准并接受监管。
放开配电环节投资准入后,如何避免出现无序建设、重复投资?国家电网公司能源研究院战略研究所所长马莉建议,尽快建立增量配电网并网及运营的标准规范,增量配电项目纳入当地统一的电网规划。
新能源发展受限也是现行电力体制下的一大顽疾。国家能源局的资料显示,近年来,我国“三北”地区弃风弃光、西南地区弃水问题进一步加剧。“十三五”期间,水电、风电和光伏发电装机规模将进一步扩大,可再生能源消纳面临更大压力。
王强指出,电力体制改革很重要的目标之一就是保障可再生能源能够用得上,促进环境保护和节能减排。具体来讲,一是补不齐,即继续加大投入;二是调机制。下一步改革将以保障可再生能源调峰机制为突破口,通过优先发电权和购电权的设计,解决“三弃”问题。趋势是鼓励发展分布式新能源。
国家能源局发展规划司副司长何勇健说,此次电改有一个很重要的抓手就是售电侧改革,新的市场主体进入后,如果跟拥有庞大存量资源的电网企业竞争的话难度很大。但如果在一个新小区或单位内,实现新能源和传统能源的结合,这个新电网的清洁化、智能化程度就会高很多,比简单卖电的市场空间要大很多。
