2015年，《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发[2015]9号)印发，开启了我国新一轮电改大幕。同年11月，全国电改首批综合试点省获批，云南省名列其中。
作为西电东送大省的云南省，同时也是水电大省，但迅速发展的水电与大量弃水的矛盾长期并存。最新数据显示，云南去年外送电量已超过1000亿千瓦时。如何解决弃水问题、做好跨区电力交易、统筹好新能源与传统能源的关系，都成为此次云南电改综合试点的重要看点。
2016年1月16日，中国能源发展与创新论坛在昆明召开，期间，深度参与了云南电改综合方案的云南省能源局相关负责人，介绍了该省电改历程、电改方案制定思路和最新进展等情况。
功课做在9号文之前
“目前，非化石能源占云南省能源消耗的比例达到42%，为节能减排和大气污染防治做出了重要贡献。”据云南省发改委副主任、能源局局长马晓佳介绍，“十二五”期间，云南省水电、风电、太阳能、生物质能等清洁能源发展迅速，新增装机达到3450万千瓦，至去年年底云南发电装机容量达到8000万千，其中清洁能源装机占比82%。
“但云南电力行业也进入到了矛盾的高发期。水电严重富余，火电生产空间受到挤压，企业出现全面亏损，这是云南面临的最大困境。”云南省能源局能源协调和科技装备处处长李勤说。据了解，云南连年弃水已成为我国电力行业的焦点问题。其中，2014年云南弃水量同比增加超过1倍，升至173亿千瓦时;据云南省能源局副局长张春红介绍，2015年该省弃水总量仍要高达152亿千瓦时。
“云南省另一个比较特殊的问题是，云南电力的大发展，为整个国家的西电东送做出了很大贡献，但却未能分享水电资源富集带来的实惠，即东西部利益共享机制严重缺失。”李勤说，“在这些问题积累到一定程度的时候，终于有了9号文。”
在李勤看来，“9号文”犹如一缕曙光。
李勤说：“作为政府管理部门，此前都已很努力，但仍然破解不了这些问题，所以我们希望通过市场来解决。”而“9号文”的目标是要形成有法可依、政企分开、主体规范、交易公平、价格合理、监管有效的市场体制。
据李勤介绍，实际上，云南省从2012年初就开始研究电力体制改革。“这也是为什么云南省会成为第一批申报的试点的原因。”值得注意的是，云南省不仅是我国第一批电改综合试点省份之一，也是全国第一个采用市场方式解决富余电量、第一个建立电力交易中心、第一个增量用电全部市场化交易的省份。
云南电改的逻辑
“那云南电改方案如何制定?这就需要按照云南的特点来设计。”李勤说，云南是电力资源大省，水电占全国四分之一，但是现在除少量送上海外，基本上只能送广东，所以云南省考虑通过开拓电力市场来解决现在面临的问题。
“云南电改将首先建立市场体系构架，同时厘清输配电价、建立交易平台。什么人到市场交易、谁在市场里监管，市场主体有了，交易平台有了，输配电价的基础也解决了，进而开展交易，并在交易中实现更高水平的管理，包括发用电计划、监管、规划、电力平衡。这就是我们的逻辑。”据李勤介绍，依照该逻辑，云南省制定了两个关键性的文件，一是《云南省进一步深化电力体制改革试点方案》，该方案已于去年11月9日获得国家发改委、国家能源局批准，也标志着云南成为第一批改革综合试点省份。二是《省级电力交易中心组建及规范运行方案》。“名称上是省级电力交易中心，但该中心是开放的，可以跨区域。例如，西电东送已经在跨区域交易。甚至可以是跨境的，因为云南省跟三个国家电力有联网，其电力贸易规模国内最大，最高年份已超过50亿千瓦时。这两个方案在省内均正走批准程序，前者进展顺利的话，可能在月内即可出台。”
据记者了解，当前云南电改配套政策齐头并进，其中，输配电价监审、电价测算工作已经完成，等待批准;电力市场建设方案已完成，正在上报论证;电力交易中心组建及规范运行方案已经完成，等待审批;发用电计划方案已完成;售电侧培育方案完成上报备案;自备电厂规范及管理意见已经完成，等待出台。“最重要的是，2014年云南省已在云南电网设立了电力交易中心，已经开展交易，新的相对独立的交易中心将在该基础上进行完善和组建。”李勤说。
火电定位：救灾帐篷
另外，作为水电大省，如何平衡水火利益，也成为云南电改焦点。
9号文配套文件《关于有序放开发用电计划的实施意见》明确，在确保供电安全的前提下，优先保障水电和规划内的风能、太阳能、生物质能等清洁能源发电上网，促进清洁能源多发满发。对此，云南省也已进行相应规定。
李勤介绍，但我们还要考虑怎么让火电生存的问题。实际上，云南火电已经处于严重亏损，资产负债率超过100%。
张春红说：“云南火电装机占比为16%，但发电量占比只有8%。其他省区火电装机比重一般都低于发电量比重，但云南省是倒过来的。云南火电利用小时数只有1500小时，低于风电;火电出现全面亏损，负债率已达113%。同时，火电的亏损也拖累了当地煤炭企业，金融系统呆坏帐也在增加。”
“我们应将火电当做救灾‘帐篷’，用在特别枯水的季节和年份。即火电是备灾用的，而非日常所需。那平常由谁养活火电?还有争论。” 李勤表示，此前云南推出了水火电量置换，推行相对顺利，但在推行风火电量置换时引起了轩然大波，各方意见分歧较大。“我们在发用电排序、发电置换方面的工作特别难做。最近国家能源局要求电网无条件接收核准小时内的风电电量，核准小时数以外的参与交易，这是一条路子。但这条路子不够完美，因为该方法解决了风电进网问题，但未解决销售问题，即谁来消费这些电量呢?”李勤表示，其他省份或许会选用风电和光伏发电，但对于云南来讲，如果放着更便宜的水电不用，而选择风电和光伏，这要打问号。
