农村污水已成为一个不容忽视的问题，地区分散，人口数量较大，收集难等原因是造成农村生活污水治理难度大的主要因素。目前我国农村供水安全堪忧、污染物排放逐年增加、污水处理覆盖率远低于城镇。
未来中国污水处理的主战场一定是在农村。近年来，农村饮水安全、污水处理等领域，国家政策扶持和资金支持力度在持续较大提高，农村污水处理也迎来“新的机遇与挑战”。村镇污水处理不只是依赖技术本身，应依赖于商业模式;不能仅仅依靠市场化，而应以政府为主导。
2014年以来，浙江嘉兴市秀洲区将农村生活污水治理工作列入十大民生实事工程。作为一个新课题，秀洲区不断探索治理和运维模式，针对政府资金投入大、工程质量监管难度高、工程后期运维困难多等问题，不断开拓思路，对农村生活污水治理采用BOT招标，通过统一建设、运维，5年回购，10年运维的模式，实现了建设、运行、维护一体化。
三个“统一”稳固布局
根据省农办下达受益村90%，受益农户70%，三年共治理4.1万户的任务，2015年秀洲区已完成20977户治理任务。秀洲区对设计单位、主要管材、化粪池改造等三项实现区级统一，为BOT模式招标打好基础。
统一设计单位，对设计费率(3%以下)和单户最高投资(1.2万元)进行“双限”招标，招标完成6家设计公司。全区规划纳管集中处理率达到61%，大大降低了成本。统一主要管材，采用区级统一供应，各主体申领模式，招标前收集和明确管材限高价，招标中对管材主要指标提出要求，招标完成3家管材供应商。统一化粪池改造，根据农户实际居住人口，统一核定化粪池容量，并实行统一改造，既确保了纳污到位又避免了容量过大浪费。
“在严格统一，控制三项成本的前提下，BOT模式很大程度上缓解了乡镇建设资金压力。”秀洲区农办副主任沈海泉说。秀洲区三年总任务4.1万户，按户均投资1.2万元测算，三年总投入约5亿元，乡镇的投入约占工程的总投资的40%,约2亿元，资金压力相当大。采用BOT模式后，分五年回购，资金回报率为五年期贷款基准利率上浮30%以下，有效缓解了镇一级财政短期支付的压力。
对政府而言，BOT模式不仅可促进项目早日开工，满足社会与公众需求，而且引进社会资本，保证政府其他融资渠道不被占用，也降低了政府对农村生活污水治理工程建设监管的难度及复杂性，秀洲区农村污水处理，开创了我国农村生活污水处理的新模式。
“三个统一”的要求下，投标的企业同时需具备三项条件。具备相关资质，同时具有环保工程、市政公用工程施工总承包以及环境污染治理设施运营等资质。具备建管经验，相关工程建设和运维经验。具备生产基地，有自己的终端设备生产企业，确保了中标单位具有一定的施工建设和后续运维管理能力。
设门槛实行建管一体
嘉兴市秀洲区目前采用的BOT模式治理农村生活污水项目，将使近2.5万户农户直接受益。该项目由浙江爱迪曼环保科技股份有限公司负责从农户接户工程——化粪池建设——厨房隔油池建设——管道收集建设——处理终端设备建设——后期运行维护的整体打包建设。
“只有把管网建设养护和终端运维管理统一由一家主体负责，才能避免推诿、扯皮，确保治污系统运行高效。”秀洲区农办副主任沈海泉介绍道。传统意义上讲的运维管理模式多样，有统一发包第三方运维、村级运维和施工方运维等，且大多停留在终端的运行管理，经过试点项目实际运行情况总结，运维是整个治污系统的正常运行的关键。
浙江爱迪曼环保科技股份有限公司成立于2006年4月，注册资本2000万元，历年来被评为“浙江省科技型中小企业”、“国家高新技术企业”等，在污水处理技术方面已获得2项国家创新基金，开发了水技术处理省级产品10余项，拥有自主知识产权30余项，其中发明专利6项，是集农村生活污水治理设计、施工、运营维护为一体的综合性服务商。
考虑到农村污水具有量多、面广、较分散;单点污水水量规模小;水量和水质的波动大等特点，该项目采用分散处理与集中处理相结合的模式。对于农居相对密集的农户，污水经化粪池停留后，经管网进入一体式处理终端就地处理，部分对于城镇、工业喷水织机污水管网覆盖500米范围内采用集中收集接入污水管网处理，污水处理主要采取A20的工艺，该工艺占地面积小，运行费用低，适合本地农村环境。
项目后期运行维护将采用“互联网+”的模式，利用物联网、户台加人工的模式对农村生活污水处理的处理站点进行实时监控，建立污水收集处理自动报信系统，将水量、电量、风机、水泵等运行情况发送至相关管理人员，做到全天候监控管网运行情况，及时发现和处理问题。提高维护效率，减少运维管理人员，及时对事故预警做出反应，有效减少运营成本。
强化监督多重保障成果
众所周知，早些年王江泾镇由于千家万户喷水织机废水、居民生活污水和内河大包围圈长年关闸等多种原因，河道水体遭受严重污染，部分河道甚至被污染得不堪入目，一度黑河臭河垃圾河比比皆是，当地居民生产生活深受影响，对此颇有怨言。而在近来，王江泾镇因为科学治水而入选2014“治水美镇˙浙江样本”50强。
王江泾镇区域面积127平方公里，地势低洼，河网密布，共有河道362条、312公里，水域面积约占五分之一。2015年，王江泾镇狠抓源头治理，在农村生活污水治理BOT模式上，投资7000万元，开工建设5412户，完成区下达任务数的108%，进度列全区第一。
“全镇362条河道实现河长全覆盖，并明确河长主体责任、属地监督责任，推行网格化监管模式。”王江泾党委副书记万宏焘说道，王江泾在全市率先推行“全域河长制”并得到推广。
“互联网+全民河长”机制又是王江泾的一大创新监督方式。线上建立王江泾治水微信公众号，开通手机监督举报等功能;线下设置河道公示牌418块，公开河道相关信息及微信二维码。微信公众号开通以来，已有关注量1万余人，累计收到群众反映的各类问题23个，解决满意率达到100%。
运河是世界非物质文化遗产，由于上游江苏水域随水流源源不断的水葫芦和水草杂物漂入王江泾区域的苏嘉运河(秀洲段)，为攻克大难题，在上游水葫芦主入口外的在确保航道正常通航的前提下，王江泾在麻溪港采取拦截反冲、打捞输送、循环利用集为一体的“机器换人”源头控制措施。用船只和人工打捞每年的运行费约170万元，而该套设施的运行成本约20万元/年。
