2014年7月来以来，我市在距离抚仙湖7.2公里的澄江高西社区开展节水减排试点工作，通过大胆创新和先行先试，完成了输水工程、计量设施、自动控制系统等建设，建立起涵盖水权分配管理、水价收取等新机制，实现了项目区内“旱能灌、涝能排”和农田灌溉“少用水、高利用、低排放”的目标，形成了农业面源污染治理的“澄江经验”。
今年1月4日至5日，在曲靖市召开的全国农田水利改革现场会上，澄江高西的农田水利改革成果引起了与会人员的广泛关注。水生态建设专家们一致认为，澄江高西节水减排试点工作，为云南高原湖泊、重要江河流域和全国南方节水减排改革提供了可复制、可推广、可持续的实践经验和体制机制。
全国农田水利改革现场会后，在全省推广“澄江经验”的背景下，我市随即部署农业高效节水减排工作，计划在“十三五”期间规划建设高效节水减排工程232件，规划面积62.7万亩，规划投资16.6亿元。
自动化喷灌设施，让农户浇灌庄稼省时省力
(1)省时省力省水的项目
冬日的澄江阳光明媚，天空蔚蓝。在澄江县水利局干部李进的带领下，记者来到探索出“澄江经验”的高西社区南方农业高效节水减排项目地一探究竟。
顺着柏油马路来到高西社区地块，田埂边一排写着“水是生命之源，生产之要，生态之基”字样的红布标映入眼帘。放眼望去，上千亩的蓝莓顺着山坡种到坝子中，田间小路的深处，是云南澄江蓝莓科技开发有限公司高西基地生产部的中控室。
“你看，浇水不用到地里，点击鼠标后，地里的微喷灌系统就开始工作了。只要联网，手机、平板、电脑都可以浇水。”在中控室，生产副主管姜志和坐在大屏幕前方的电脑旁“浇水”给记者看。更智能的是，这个喷灌系统是水肥一体化的，能做到精准施肥、灌溉。
2014年从云南农业大学农学专业毕业后，来自曲靖师宗县的小伙子姜志和顺利进入这家公司，他见证了公司节水项目建设的全过程。不仅仅是浇水，在姜志和操作的电脑上，还可以查看蓝莓地的土壤墒情、温度和浇水管道的压力，甚至可查看每个出水桩每天、每周、每年的浇灌时间和水量。在中控室外侧的一个露天栅栏里，是农田气候监测系统，即小型气象站。气象站的数据可直接显示在电脑上，地块的温度、湿度和露点温度一目了然。
高西社区67岁的农户余留才和老伴种了3.3亩韭菜，据老人介绍，改革前原来浇一次水要几天，现在20多分钟就浇完。“我不是吹牛，现在这种省力，我一个人可以种10亩。”老人自信满满地对记者说。
来自通海县的一名社区党总支书记、村主任在参观完这家蓝莓公司的自动化喷灌系统后感慨：“这种整么，农民都失业了。”省时省力省水，这是在参观完高西节水减排试点后，几乎所有参观者都能得出的结论。姜志和告诉记者，在他们公司的蓝莓基地，使用微喷灌系统后可节省劳力66%，肥料利用率提高20%多。
“节水就是减排。”澄江县水利局局长张毅介绍，传统的大水漫灌会把农田里多余的水回流到沟渠中，最终流向抚仙湖。高西试点后，自动喷灌系统能精准浇水和施肥，不但减少了用水用肥量，还直接实现了减排目标。
据澄江县水利局提供的数据显示，项目涉及高西社区4个居民小组2510亩耕地，其中通过土地流转引进万家欢建设蓝莓庄园1780亩、绿之源苗圃建设苗木基地250亩、农户种植480亩。项目区年节约用水量38.2万立方米，年减少化肥施用量达156.8吨，减少入河污染物12.2吨。“这意味着，每年可让38.2万立方米的农业面源污染水变成清水流入抚仙湖。”一名干部分析。
澄江高西节水减排试点项目受到广泛关注
(2)节水减排推广计划
2014年7月，我市在抚仙湖流域的澄江高西启动节水减排试点工作，在今年1月4日至5日召开的全国农田水利改革现场会上，农业面源污染治理的“澄江经验”得到广泛认可。
“全国农田水利改革现场会要求云南在高原湖泊、重要江河流域和重要的水源点周边，率先推广‘澄江经验’，开展高效农业节水减排工作。”市水利局副局长李霁涛向记者介绍，目前，市政府已经作出部署，确定2016年要在全市完成10万亩农田的高效农业节水减排任务，其中，抚仙湖、星云湖和杞麓湖流域实施6.6万亩。
市政府相关人士分析，农业高效节水减排将是下一步中央和省的投资重点，玉溪应当顺势而为，抢抓机遇，做好“十三五”农业高效节水减排规划，积极争取更多的项目和资金支持。而且，全省推广“澄江经验”，玉溪市有近水楼台的优势。
据李霁涛介绍，市水利局在深入调研的基础上，已做好了“十三五”农业高效节水减排规划并上报省水利厅。该规划以水资源高效利用为核心，以水生态文明建设为目标，以推进高原特色农业发展为重点，共规划建设高效节水减排工程232件，规划面积62.7万亩，规划投资16.6亿元，工程措施以管灌、喷灌和微灌为主，其中“三湖”区域规划面积26.55万亩，其他区域36万余亩。
“尽管有‘三湖’，但每年可用的水量并不多，玉溪仍是一个水资源紧缺地区。”李霁涛分析，玉溪资源性缺水、工程性缺水和水质性缺水并存，目前，全市46万多农户有380多万亩耕地，但有效灌溉面积仅为138.8万亩，在元江洼垤，新平老厂、新化，易门铜厂等乡镇，资源性缺水和工程性缺水并存，不少农村的水利化程度仍很低，水资源供需矛盾已经成为制约经济社会可持续发展的重要瓶颈。
从水污染防治的角度看，“三湖”区域是实施农业节水减排的重点。李霁涛介绍，“三湖”区域社会经济相对发达，但生态环境脆弱敏感，水生态文明建设任务艰巨。玉溪是农业大市，农业用水占全市经济社会用水总量的70%以上，农业面源污染是高原湖泊和重点江河的主要污染源，已经占到污染总量的60%以上。
“澄江高西试点证明，发展农业高效节水减排是解决水资源供需矛盾，促进水资源可持续利用的有效途径，是根治农业面源污染，推进水生态文明建设，保护和治理高原湖泊的根本措施。”李霁涛说。
早在1997年，我市就在各县区陆续组织实施了一批高效节水灌溉示范项目。特别是2013年以来，结合高原特色农业、设施农业等产业发展规划，澄江县蓝莓基地、通海县蔬菜基地、新平县褚橙庄园漠沙基地、元江县七条梁子火龙果种植基地、新平县哀牢山芒果庄园等一批农业高效节水减排项目先后实施，完成工程投资1.66亿元，发展高效节水灌溉面积8.22万亩。目前，全市138.8万亩有效灌溉面积中，已建成节水灌溉工程面积48.68万亩。
多名水利部门干部预言，随着农业高效节水减排工作的不断推进，玉溪水生态环境将日趋向好。
浇水再也不用人挑了
(3)节水减排工程如何建?
全国农田水利改革现场会后，来自全国和全省各地的参观者接踵而来，到澄江高西节水减排项目地参观取经，我市一些县区也组织基层干部实地看访。“高西试点的节水减排工程如何建?项目建设谁来买单?”这是参观者问得最多的问题之一。
“政府建主管，农户建支管。”张毅介绍，高西试点采取PPP模式筹集资金，项目总投资995.72万元，其中，中央和省市县累计投入政府资金498.33万元，企业自筹资金497.39万元，项目建设内容包括水源工程、输水工程、计量设施和自动控制系统等，政府把输水主管建到田间，企业和农户浇水的支管和“毛细血管”自己建设。“从目前实施的情况看，国家投资这部分每亩约花费2580元，群众这块有的每亩投800元，有的投1000多元。”张毅介绍。
没有建立自动化系统的农户如何浇水? 澄江县水利局干部雷云永给参观者现场演示了一番。“这张取水的IC卡就像学校食堂里的饭卡。你看，卡上还有97块钱。”站在碧绿的洋瓜田里，他熟练地将卡在田块间的取水装置感应区一放，地里的喷水桩立即向四周喷射出均匀的水花，不一会儿洋瓜田里仿佛被雨淋过一样，湿漉漉一大片。
雷云永介绍，取水的闸阀井和感应器等设施由水利局建设，每个取水闸阀井控制4至5亩，落差大的田块要增加闸阀井数量，高西片区共安装了68个闸阀井。只要农户的支管搭上闸阀井，水就顺着管道送到各户田间地头。
农户余留才建支管的办法较为简单，他向记者介绍，他买的简易黑塑料软管60元一卷，一卷有200米长，一亩地的投资只花了400多元。他在软管上戳了些洞，自己的水管接上政府的主管后就能浇水了。“一开始没经验，我这个水管不好，打算再换新的。”余留才说。
雷云永介绍，项目区农户用水遵循“先交费、后用水”的原则，要去地里浇水，农户得先往卡里充值，有钱才有水用。高西试点项目区的农业用水政策是：企业用水每立方米1.3元，农户用水每立方米0.4元，每亩田每年有270立方米的用水指标，实行总量控制、节奖超罚、阶梯水价和水权转让制度，鼓励节水减排。
张毅解释，按建设成本算，每立方米农业用水的水价为0.85元，考虑到农户的承受能力，经政府、企业和农户多轮磋商，形成了企业通过土地流转反哺农户的思路，最终确定了上述水价。为杜绝重建轻管问题，一改政府全权包办的弊端，高西成立农民用水合作社，选举出合作社法人，每个用水户都是会员且全部入会，合作社收取水费后负责日常维修、管理和服务。目前，合作社一年收取的水费约30万元，支付管理费和人员的工资报酬后，还有两三万元的盈利，确保工程长效运行。
目前，通过抽样调查、跟踪走访、取样监测和估算评价，项目实现了农民增收减负、企业增收增效、政府节水减排的多赢局面。
(4)全面推广难在哪儿?
农业面源污染治理的“澄江经验”，要大面积推广难在哪儿?
“最难的是建机制，最关键的是要做好入户宣传，争取群众的理解和支持，让他们积极主动参与支持水利改革。”澄江县水利局局长张毅介绍。多名水利专家指出，水源、主管、主干这些主要工程有了资金都会建，难是难在建机制，一定要根据实际情况科学测算出用水定额，根据不同的种植结构测算出不同的用水指标。
据了解，澄江高西在进行试点时，是在省水利厅的帮助下，一批专家耗费了大量的精力才测算出每亩270立方米的用水指标。同时，经多轮协商，最终确定了用水价格，建立了用水机制。
从高西项目区的实施情况看，以节水减排为核心的农田水利改革后，用锄头围水灌满农田的现象将成为历史，农业用水必须计量交费。客观看，改革提高了农田用水的价格，让农民意识到水是珍贵的资源，不能浪费。
“一开始改革农户不接受，请了唱花灯唱戏的，天天晚上进村唱灯，吸引群众来观看，然后把改革内容编排进花灯，唱了一两个月，群众才理解。”澄江县水利局一名干部回忆当初推广改革的情景。
澄江县龙街街道办事处副主任谢云寿介绍，原来农业用水每立方米只收6分钱，每亩田每年仅收24元的水费。改革后，虽然水费上涨了，但节省了时间，农户种田的劳动强度也大大降低谢云寿算了一笔账：干旱时期，农户打一口井要花三四千元，用抽水机从井里抽水浇地，一亩地浇一次要用3升油，不算人力成本要花10多元。
省水利厅厅长陈坚在调研澄江高西社区农业高效节水减排试点项目时，有农户对他说，“一年的水费打一两天工就够了”，改革主要好处是省时省力又能提高用水效率。
“节水农业是一个大趋势，今后沟里不放水，不参与改革咋浇地?”一名水利部门干部认为，只要让农户认识到改革的好处，他们能转变观念，“就像一开始各家各户安装自来水水表、电表一样，安装‘农田水表’只会让种田更轻松”。
不少项目规划区的干部均反映，“资金缺口大”是目前亟待解决的问题。据了解，按省水利厅现行农业高效节减排项目投资政策，目前列入省级盘子的项目，各级财政补助占总投资额的60%，其余40%的投入由县区及受益企业或农户承担，且财政投入只能用于建设主体工程。
“按照高效节水减排项目公共主管部份亩均投资2500元的来算，‘十三五’期间全市规划建设62.7万亩，约需要资金15.7亿元。”李霁涛介绍，围绕上述目标，水利部门将抢抓机遇，在做好项目规划和申报的同时，加强协调，积极争取中央和省级支持，推进项目落地。
今后，我市将以“三湖”区域为重点，以保护、治理高原湖泊和推进高原特色农业发展为目标，建设一批农业高效节水减排工程。同时，结合水利扶贫、重点水源地保护和高原特色农业发展和区域性节水减排示范，在每个县区建设1至2个典型项目，通过典型示范和辐射带动，稳步推广“澄江经验”。
澄江县水利局局长张毅介绍，2016年澄江县将在全县推广4.6万亩节水减排项目，目前，山冲河灌区农业高效节水减排工程设计灌溉面积9050亩已获得省级资金支持。“澄江保护抚仙湖的目标很坚定，县委政府的决心很大，我们要排除万难推广农田节水减排，减少农业面源污染，给的抚仙湖补充最干净的清水。”张毅说。
深度观察：
推广“澄江经验”正当时
在距离抚仙湖7.2公里的高西社区，在2510亩范围的农田里，我市探索出了一套农业面源污染治理的“澄江经验”，目前，省政府已经发文在全省范围内推广。在此背景下，我市大力推广“澄江经验”正当时。
农田水利是农业发展的突出短板。目前，我市46万多农户有380多万亩耕地，但有效灌溉面积仅为138.8万亩，还有240多万亩农田用水难。在元江洼垤、新平老厂等资源性缺水和工程性缺水并存的地区，水资源成为一道横在群众脱贫致富奔小康路上的坎。因此，“十三五”期间，玉溪大力推进高效农田的节水减排工作，不但有利于提高水资源利用率，改善群众生活生产条件，促进群众增收致富，更有利于水生态文明建设和湖泊保护。
澄江高西试点，通过PPP模式吸引社会资本参与农田水利改革，不但减少了政府投资，完善了水源和输水等工程建设，建立起水资源高效利用的机制，还从源头上根治了抚仙湖的面源污染，让农户从繁重的体力劳动中解放出来，实现了农户、企业、政府共赢的局面，其经验和做法值得学习。
“澄江经验”启示我们，补齐农田水利建设这块短板，必须依靠深化改革，激发市场主体活力，调动农民和社会力量参与农田水利建设积极性。还要完善农业水价形成机制，通过定额管理、累进加价，协商定价、精准补贴等办法，既不增加农民负担，又促进农业节水，创造有利于农田水利发展的市场环境。
资金是制约农田水利发展的关键。在农田水利建设中，要创新投融资体制，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，采用多种模式吸引社会资金投入农田水利建设。同时，要深化水利产权制度改革，促进农田水利设施良性运行、有效管护。
