建筑节能设计标准沿革之痕迹
在世界上，建筑节能从何时何地开始的呢？今天，当我们审视西方时发现：早在上世纪40年代的欧洲，国际石油危机引起了能源短缺。于是，欧洲各国便开始重视建筑节能。相对而言，我国的建筑节能起步较晚，但住宅建筑节能标准历经三个阶段，现正向第四个阶段迈进并示范建设超低能耗绿色建筑。每一个建筑节能标准的出台实施，都留下了一道建筑革命的痕迹。
我国建筑节能的第一阶段：1986年，国家出台节能30%的标准《民用建筑节能设计标准（采暖居住建筑部分）》JGJ26-86。这一标准的节能率低，主要是通过增加墙体厚度来达到标准要求（亦称“一步节能”）。第二阶段：1995年，国家在原JGJ26 86基础上将节能率提高到了50%（亦称“二步节能”）。第三阶段：即目前我国普遍施行的住宅建筑执行65%节能标准，即在当地1980-1981年住宅通用设计能耗水平的基础上节约65%（亦称“三步节能”）。
河北省自2007年5月起实施《居住建筑节能设计标准》DB13（J）63-2007，系全国较早执行居住建筑65%节能标准的省份之一。自2011年10月起，实施《居住建筑节能设计标准》DB13（J）63 2011。这一标准是在《居住建筑节能设计标准》DB13（J）63-2007的基础上修订而成的。这一标准的有效施行，为探索更高水平建筑节能标准奠定了基础。
近年来，我国一些城市和地区（如北京、天津、乌鲁木齐等市）住宅建筑陆续施行75%节能标准，河北省唐山市进行了75%节能标准试点示范。河北省现已基本完成75%节能标准编制，待修改完善后以城市或项目试点示范。《被动式低能耗居住建筑节能设计标准》也已编制完成，正按专家审查意见补充和修改，这是一项填补我国被动式低能耗建筑设计标准空白的工作。
至于公共建筑节能标准的确定，河北省于2009年11月施行的《公共建筑节能设计标准》DB13（J）81-2009，按本标准进行的建筑节能设计，在保证相同的室内环境参数条件下，与未采取节能措施前（当地1980-1981年公共建筑通用设计能耗水平）相比，全年采暖、通风、空气调节和照明的总能耗应减少50%。
不同水平新建节能建筑共存之缘由
笔者之所以提出不同水平新建节能建筑并存，主要考虑了以下几个方面的因素：
（一）认知水平。建筑节能作为一项重要工作、一项伟大事业，政府领导者、直接组织者及参与者的认知水平，与开展建筑节能工作的自觉程度关系极大，进而影响建筑节能工作推进的力度，是在政策制订、任务落实上能否实现“工作自觉”的关键。认知水平的高低取决于学习、宣传、实践的程度等。
（二）经济因素。一个国家、一个地区、一座城市的经济发展水平，是确定建筑节能工作必须考虑的因素之一。基于当下乃至今后一个时期建筑科技水平，若提高了建筑节能的执行标准，建筑产品的成本必然会有一定的提高。经济承受能力是一个绕不过去的话题。以河北为例，住宅建筑75%节能标准比65%标准，每平方米建安工程造价约需提高100元左右。
（三）工程类型。所谓工程类型，这里特指新建建筑还是既有建筑节能改造，建筑节能示范还是普通新建建筑等。一般而言，新建建筑比既有建筑节能改造、建筑节能示范比普通新建建筑，更有条件因而也更有理由实施更高水平节能标准。尤其是建筑节能示范区（示范项目），必须积极进行高标准节能建筑实践，才能在推进建筑节能中起示范引领作用。
（四）政策影响。政府对建筑节能项目、建筑节能产业的支持政策，既是开展建筑节能工作的推动力，也是实施高水平建筑节能标准的推动力。政策影响与认知水平、经济因素、工程类型等有关。如，截至2013年底，唐山市、县（市）两级财政累计投入“既改”资金15亿元。政府的强力支持使唐山建筑节能工作一直走在全国前列。该市已确定今年10月1日起执行住宅建筑75%节能标准。
不同水平建筑节能标准并存之设想
这一设想考虑了建筑节能标准的层次性，即它由低向高、由近及远、循序渐进的几个层次，笔者认为这些标准是相对合理的，既不过于繁琐而又体现了一定的渐进性。具体如下：
（一）65%节能标准住宅建筑。“三步节能”是我国目前住宅建筑节能坚守的一条“底线”，这一“底线”必须从规划、设计、施工图审查、节能产品复检、工程监理、竣工验收备案等各个环节严格把关，以确保达到65%节能标准住宅建筑的要求。目前，新建建筑执行节能强制性标准仍有一定的缺陷，主要是设计的规范性及精细度不够；施工现场随意变更节能设计、偷工减料现象时有发生。尤其是部分县城，新建建筑节能在设计、施工、监理、验收等环节比较薄弱。为了守住“底线”，必须进一步强化监管。
（二）75%节能标准住宅建筑。此为我国建筑节能的第四个步骤（“四步节能”）。按75%节能标准建设的住宅，目前应属于低能耗建筑范畴。全国不少城市大气污染问题严重，尤其是历史上罕见雾霾现象的出现，使人们对提高建筑节能标准的渴求日益紧迫。随着建筑科技的不断发展和建筑节能产品质量的不断提高，我们实施75%建筑节能标准的信心更加坚定。正因如此，一些城市已经实施75%建筑节能标准，或着手抓这方面的工作并即将实施。
（三）超低能耗建筑。这是介于低能耗建筑（75%）与被动式超低能耗绿色建筑（近零能耗）中间的一个建筑节能标准层次。设立这样一个建筑节能层次的标准，旨在减轻被动房建设的增量成本，从而在增量成本并不太大的情况下，将世界上先进的建筑节能理念引入我国的建筑。被动房建设在我国尚处于示范阶段，这样的建筑会增加一笔较大的成本。若完全按照德国标准要求进行建设，并由德方组织技术培训、深化建筑设计及检测验收，尚需增加另一笔“服务费用”。
（四）被动式超低能耗绿色建筑。被动房是欧洲近零能耗建筑研究、实践的成果代表之一。它是指采用各种节能技术构造最佳的建筑围护结构，极大限度地提高建筑保温隔热性能和气密性，使热传导损失和通风热损最小化；通过各种被动式建筑手段，尽可能实现室内舒适的热湿环境和采光环境，最大限度降低对主动式燃烧化石燃料采暖和制冷系统的依赖，或完全取消这类采暖和制冷设施。秦皇岛“在水一方”被动房的节能率高达92%。
（五）余能房。顾名思义，余能房是一种能源产出大于索取的建筑。余能房评价基于三大主要内容，即能源、舒适度、外部环境影响。能源，能源产出大于需求；舒适度，创造更健康、舒适的生活；环境，对环境具有积极正面影响。2009年11月建成的哥本哈根绿色灯塔、2010年10月建成的奥地利阳光房，2012年3月建成的挪威未来余能房等，被视为当今世界余能房的典型案例，余能房正在打开一扇生态文明的希望之窗。
推进不同水平节能建筑建设之保障
现阶段不同水平节能建筑并存，既有“底线”的坚守更有希望的攀登。“底线”与“高线”都是相对的，它们随科技发展而逐步上移，促进建筑节能的层次和水平提升。推进不同水平节能建筑的健康发展，需要为其提供一系列相应的保障。其中，以下几个方面是非常重要的：
一是示范先行。每一个高标准的节能建筑，在其全面推行之前均应开展试点示范，适时总结经验教训以利科学推广。就河北而言，在秦皇岛“在水一方”被动房等示范项目建设的基础上，拟在全省选择条件比较好的一个新区，相对集中地发展被动式超低能耗绿色建筑。同时，要求有条件的市选择一个住宅小区开展示范建设。其他市可开展单体建筑示范建设。即按照“示范先行、扎实推进”的工作思路，积极推进被动式超低能耗绿色建筑建设。
二是编制标准。建筑节能在我国不但是一项新的事业，而且是一项正在开拓、进步着的事业。建筑能效水平的一次次提高，都是以一项项节能标准做技术支撑的。因此，推动具有建筑革命意义的建筑节能，应以试点示范、广泛调研、科学分析为前提，及时编制设计标准以及相关图集、工法，因为传统的建筑设计要求和施工工艺，是无法满足提高建筑能效水平需要的。65%节能标准住宅有它的设计要求，而余能房则有它特别的设计要求。
三是政策扶持。每一项新的建筑节能标准的实施，在一定时期内所引起建筑成本的增加，属于公共建筑、公共机构办公建筑及保障房项目的，财政可适当予以一定的资金补助；属于商品房项目的，可通过提高售价收回增量成本，亦可通过其它相关政策予以消纳。据秦皇岛五兴房地产有限公司对“在水一方”被动式超低能耗绿色建筑（住宅）示范项目测算，每平方米建安成本需增加600元左右。国家应出台财政、税收等方面的支持政策。
四是降低成本。一是要从科研上着手。要坚持产学研用相结合的模式，充分发挥科研机构、大专院校、生产企业、开发建设单位等各自优势，开展建筑节能重大共性关键技术研发，为生产价廉物美的节能产品提供技术支撑。二是支持对先进成熟的技术进行规模化、专业化、本土化生产，有效降低新型节能产品的成本。要组织专家对建筑节能新技术进行缜密论证。三是重点抓好墙体保温、门窗等建筑节能核心技术的研发、生产和推广应用，分析成本构成要素，研究在各个环节降低成本的措施。
同时，要不断强化宣传和开展培训工作，提高社会的认知度和公众的参与度，提高各类人员的业务和技术水平。从一定意义上讲，强化宣传和开展培训是一个永恒的主题。只要创新和发展，就必须坚持不懈地抓好这两项工作。（作者系河北省住房城乡建设厅建筑节能与科技处处长）
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