为进一步加强环保执法工作，十八届五中全会作出一项改革，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。据媒体报道，这一制度今年有望推进，环保部近期已设立环保机构监测监察执法垂直管理办事部门“垂管办”，并正在加快研究制定试点方案，试点工作将在年内启动，将争取用2到3年左右时间完成改革。
省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，是指省级环保部门直接管理市(地)县的监测监察机构，承担其人员和工作经费，市(地)级环保局实行以省级环保厅(局)为主的双重管理体制。改革之后，县级环保局将不再单设，而是作为市(地)级环保局的派出机构。这一改革主要考虑到过去环保执法普遍存在的困境：尽管在业务上听命于上级环保部门，但由于地方环保部门在预算和人事安排上受地方政府控制，在日常执法过程中，很多地方政府为了追求经济发展，对企业的污染行为往往会“网开一面”，环保监管工作通常处于劣势，让位于经济发展的现象颇为普遍。
地方政府既对环保负有最直接的责任，但同时也往往是排污企业的最大保护人，上任一年多的环保部长陈吉宁在近日的媒体见面会上就表示，环境执法确实面临地方政府经常性干预。加强环保工作的前提无疑是要减少地方干预，如果看清这一点，就不难理解实施环保部门垂直管理制度的内在逻辑，确立环保部门垂直领导体系，强化环保工作的独立性，从而打破环保工作过程中地方保护主义。
然而，更需要看到的是，地方保护主义现象之所以长期存在，症结不仅在于环保部门不够独立。事实上，牺牲环境来换取经济发展，这在过去很长一段时间已经塑造为一种固定的发展模式。因此，要破除地方保护主义，将重心从唯经济发展转向重视环保的绿色发展，这需要在发展思维上完成一次革命。近年来中央层面力图超越过去单一的发展模式，中央将绿色发展作为五大发展理念之一，对生态文明建设和环境保护作出重大战略部署，还发布两份重要的“姊妹篇”文件———《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》。对于环保和经济发展的关系，习近平总书记作出了明确的阐述：我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。
在提出绿色发展理念的同时，中央层面还确立了一系列配套措施，在领导干部考核评价机制实时做出改变，强调不能简单以G D P增长率来论英雄。对于环保工作则制定了严格的问责制度，去年8月印发的《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》，规定了8种追究地方党委和政府主要领导成员生态环境损害责任的情形。而为落实新《环保法》规定的对官员终身追责制度，环保部还下发了《关于开展政府环境审计试点工作的通知》，按照环境审计工作的规定，领导干部离任时，不仅要接受经济责任审计，还要探索实行自然资源资产和环境责任审计。
从发展观念的转变，到雷霆万钧的环保问责，中央有关部门为加强环保工作做了充分的思想和制度储备，修正了过去走偏了的经济发展思维。而目前正在推进的环保部门垂直管理制度，针对日常环境执法工作的困境，从技术上解决了地方保护主义问题。至此，政府内部为环境执法织就了一张相对完备的保障网，可以期待，今后的环境执法力度将会逐渐加强。
环保关系到民众的切身利益，在过去诸多重大环境事件中，公民或社会组织都表现出维护自身环境权益的积极性。今后在推动环保工作的过程中，除了强调政府承担相应责任，还需要看到公民和社会组织角色的重要性，为公民环境维权提供相应空间，激活公益诉讼这类制度资源，内部执法与外部监督并举，无疑是实现环境保护的关键。
