“十二五”期间，国家《万家企业节能低碳行动实施方案》要求重点用能企业建立能源管理体系，各地陆续响应，相继组织开展了能源管理体系建设工作。笔者在实践和调研中发现，部分企业的管理体系在落实中落空，实际处于“空心”运行状态中，没有取得节能效果。
一、体系“空心化”的表现
1.体系处于空运行状态
号称建立了体系，发布了体系文件，但是没有人能够感受到体系的存在，体系已处于“运行阶段”，但没有人知道有什么在运行、在以怎样的方式运行，体系看不见、摸不着。
2. 虽有体系但重要用能处于不受控状态
笔者在某单位做体系监督审核时遇到一个案例：一台2500吨压力机配备中频加热炉用于加热柱形铁料，加热温度需要人工控制。工艺规定的加热温度是870-920℃，加热到温度范围，按下停止加热按钮，等待吊装。现场观察发现，工人执行的加热温度是920℃，询问得知是担心质量问题，以前曾经有过870℃出现废品的现象。该企业的体系已经运行了两年多，没有对这一重要用能进行有效评审，也没有设定能源绩效参数和相关变量，更没有开展有效测量，该重要用能始终没有处于受控状态。
3. 监视与测量流于形式
审核员到某企业进行监督审核，该企业有一重要用能工序需要控制一个相关变量，作业指导书标明这个变量应控制在10-13之间，上一年审核时曾发现现场记录中出现过16，超出了控制范围且未做出纠正，开具了“不符合”。今年审核，发现该单位对作业指导书作出了修改，标明这个变量应控制在10-16之间，查阅提供的记录，都在范围之内;但扩大抽查，又发现了新情况，记录中居然出现过19、20。体系虽然对于主要用能提出了管控要求，但从测量到管控，并不是有效的。
二、“空心化”原因分析
1.企业对体系的重要性认识不足
本轮体系建设工作基本是依靠政府推动，部分企业没有认识到体系建设对自身降本增效、持续发展的重要意义，采取了应付了事、走走过场的态度。有的企业请来咨询公司代为建立“体系”，企业自身并无人员参与，“体系”是花钱买来的，体系文件中甚至连单位的名称都没有换过来，体系的有效性不难想象。
2.能源评审缺乏思路，体系缺乏实际性内容
能源评审的主要目的是寻找节能机会，这是体系建设的重要基础。但能源评审也是体系建设的一大难点。大部分企业长期以来开展节能工作的思路不宽，一般局限于节能技术改造、抓“跑冒滴漏”、讲“人走灯灭”。经过多年的技改节能工作，这些方面存在的节能潜力较小、机会不多，节能工作找不到新的突破点。由于找不到实质性的节能机会，能源管理实施方案缺乏实际性内容，造成体系空运行。
3.对策划缺乏理解
有的单位虽然能够找到节能机会，但对于体系的策划缺乏认识，没有为体系的运行做出策划。多数单位能源管理实施方案理解为编制技改节能实施计划，不注重寻找实质性的管理节能机会，或是没有针对找到的管理节能机会做出策划，以制定相关的管理或作业的规范要求(准则)。当体系进入运行状态后，没有相关人员的参与，也没有实际的运行内容。
4.对测量缺乏理解，不能执行，管控缺失
标准要求制定并定期评审测量需求，基于测量需求做出测量策划。但实际工作中，相当一部分企业对于能源绩效参数缺乏正确理解，不理解测量需求的含义，还有的单位一直把能源绩效参数和相关变量混为一谈，没有为测量做出全面策划。体系不具备管控的职能，导致了管控的缺失。
5.企业在体系建设过程中缺乏有效指导
虽然大多数用能企业聘请了咨询公司为体系建设工作提供业务指导，但由于能源管理体系是一项新事物，相当一部分咨询机构、认证机构没有真正深刻领会标准的核心要求，不能把相关要求看作一个有机的整体，加上缺乏实践经验，因而在提供咨询辅导的过程中存在重理论轻实践、重文件轻运行的现象。咨询专家对照着体系标准逐条进行讲解，但这种讲解大多局限于字面意思，结合实际较少，学员参加培训后看似大致明白了意思，但就是不知道从哪里入手，于是请求咨询专家提供各种模板，能源评审有模板，管理手册有模板，程序文件也有模板，按照模板的样式进行一番堆砌，这样的“体系”缺了“心”。
6.审核的质量堪忧
本轮体系建设，在审核阶段，相当一部分企业选择了政府部门组织的评价，一些地方的评价标准不高，企业轻松过关，降低了体系建设的质量。另外，由于目前的评价大都是一次性的，后续没有跟进，一部分企业本身就不重视这项工作，如果政府没有后续进一步的要求了，部分企业的能源管理体系也就会没有人管了。
即使选择了外部认证，一些审核方不仅不能坚守标准的要求，相反是紧密配合受审核方完成审核任务，体系的有效性堪忧。
三、解决体系“空心化”的对策
能源管理体系是一个有机的整体，应该是一步一个脚印、环环相扣，一气呵成。具体讲，要采用扩展的思路从技改、工艺、管理等多个角度做好能源评审，找到节能机会。通过编制能源管理实施方案来落实这些机会，其中，通过编制技改实施计划抓住技改节能机会;通过制定管理或操作的规范让更多的部门和人员按照这些规范来工作，确保将节能工作渗透到全员的生产经营活动中，形成一套有效运行的长效机制。特别要突出以下三个关键：
1.拓展节能思路，找到节能机会
体系建设第一个重要环节就是能源评审，找不到节能机会就意味着无事可做
。体系标准中提出要基于测量和其他数据以及分析，识别对能源使用和能源消耗有重要影响的设施、设备、系统、过程以及相关人员，识别影响主要能源使用的其他相关变量。一旦能源评审的思路得以扩展，寻找节能机会就变得容易。
寻找节能机会，一定要特别重视管理节能机会，归纳挖掘管理节能机会的主要思路有：连续生产、局部连续生产;集中排产，确保经济批量;同步生产(避免局部加班);提高生产节拍与效率;避免不必要的过高的工艺要求;控制主要相关变量;利用好谷电等等。
2.策划好运行
策划运行，就是编制能源管理实施方案，以落实能源评审阶段找到的节能机会，落实到各相关部门和相关人员。
能源管理实施方案包含的内容非常广泛，除了编制技改实施计划抓住技改节能机会外，更重要的是要通过制定管理的、操作的原则和规范落实各项管理节能机会。这些规范涉及更多的部门和人员，确保将节能工作渗透到全员的生产经营活动中。
以前面提到的压力机和中频炉为例，根据能源评审输出的结果，可编制的实施方案如下：
中频炉加装温度控制器，编制技改节能实施计划。
严格执行验证后制定的工艺要求，夏季不低于890℃、冬季不低于900℃，将此项要求写入现场作业指导书。
严格执行新的生产节拍，90秒一个冲次，将此项要求写入作业指导书，严格控制，每个作业班次还要填写生产作业起止时间和产量。
根据满负荷排产、连续生产以及减少频繁更换产品品种的需要，明确经济排产批量和相关排产原则，制定排产管理办法。
上述方案中，几个管理节能措施基本上都涉及到操作规范和管理规范。正是由于这些规范涉及到生产作业计划、工艺、质量、设计、采购、节能等管理部门，还涉及到广大的一线操作人员，才有了全员参与节能的概念，只有广大的职工在日常的管理工作和生产作业中都依照这些规范开展工作，主要能源使用才会处于受控状态，能源管理体系才有了实际的运行内容，才可以实现有效运行。
3. 策划好测量，实现有效管控
标准"4.6.1监视、测量与分析"要求：组织应调查能源绩效中的重大偏差，并采取应对措施，同时要求，组织应确定并定期评审测量需求。
一个企业到底有哪些最重要的测量需求，往往体现了一个企业的能源管理者对于主要能源使用进行管控的思路。一是测量对象。从组织的树形管理结构来说，每一级组织都应该管好下属单位。对于基层组织来说，应优先管好重点用能。
二是测量内容。要设好能源绩效参数和重要控制变量。
标准中"4.6.1监视、测量与分析"对于决定能源绩效的关键特性进行了说明，共有五个，其中最为关键的就是能源绩效参数和相关变量。
能源绩效参数，对于下属单位一般常用的有万元产值综合能耗、单位产量综合能耗。要根据各个单位产品用能的特点来设定，如果下属单位配备专职或兼职能源管理员，可以汇总统计各种能源消耗，做折标计算，获得上述能源绩效参数。对于基层重点用能涉及的生产单元(车间、生产班组)或用能设备，由于能够直接从现场配备的计量仪表获取用能数据，比较宜于采取简单的单一能源品种的能源绩效参数，如：吨铁水耗电量、单机涂装用天然气量等。
相关变量是一个难点。有些重要用能，在现场操作过程中有一些变量与能源绩效息息相关，其中有的变量对于能源绩效的影响能够完整地识别出来，有的变量我们只是知道与能源绩效有重要关联，但可能一时难以完整识别。对于完整识别的，应做出规范化的要求，严格执行并做好记录;对于尚未完整识别的，也要求记录下来，以备今后做数据分析，从而更好地识别其影响，发现新的节能机会。三是要制定测量计划。能源管理体系中引入能源绩效参数，非常成功之处就在于可以用来对于运行层的重要用能单元进行及时的测量和管控。对于类似采用综合能耗计算的能源绩效参数，一般可采用月度测量。对于执行层重点用能单元设定的单一能源品种的能源绩效参数，一般可按每天、每个作业班次进行测量。对于这样重要的用能，就应该采用加强版的测量计划，一个作业班次结束后立即获得测量数据，然后根据设定的能源基准和单位能耗限额进行及时的管控。对于最为重要的用能，如果条件许可，应进行实时测量。
结束语：
能源管理体系为我们开展节能工作提供了一个可靠规范，只要我们认真按照"寻找机会-策划运行"和"测量-加强管控"的主要思路，一步一个脚印地做，就能避免"空心"现象，就能实现较好的节能效果。
