2015年6月1日，发改高技[2015]996号文件《关于加强公共安全视频监控建设联网应用工作的若干意见》下发，为平安城市建设合理过渡到智慧城市综合治理建设指明了建设思路。智慧城市建设从前期空泛的顶层设计终于落地到具体建设应用，政府各部门通过在原有平安城市建设的共享平台基础上不断扩展前端资源，不断增加数据采集，逐步完善城市综合治理业务，后续再逐步开放给社会，吸引社会力量参与到智慧城市共同建设。
“996号文件”提出综治牵头，公安负责的建设思路，将原先仅为公安部门服务的平安城市共享平台纳入城市基础设施建设，统一专网，统一系统，高标准建设，将原先分散在各部门的建设资金集中使用，高标准建设一套覆盖全城市的物联网系统，为各部门共享资源，深化应用，服务各业务部门，最终开放数据服务城市生活方方面面。在“996号文件”精神指导下，公安部门应该如何有效引导平安城市快速向智慧城市综合管理系统转变呢?笔者将在下文与各位读者一同探讨。
一、坚持“顶层设计”
立足视频，逐步扩展各类传感终端。从“城市综合治理视频监控系统”的全局角度，对城市治安监控建设的各方面、各层次、各要素统筹规划，以集中有效资源，实现结构上的优化，功能上的协调，资源上的整合等目标。
结合“996号文件”和城市“智慧警务”建设目标，通过自上而下展开的设计方法，核心理念与目标都源自顶层，顶层决定底层，高端决定低端，做到各部分理念统一、目标统一、标准统一，确保城市治安监控系统建设各部分遵循统一的管理和技术标准，强调总体规划设计对象内部要素之间围绕核心理念和顶层目标所形成的关联、匹配与有机衔接，实现城市治安视频监控建设各部分互联互通、功能协调、资源共享，以顶层设计促进规划的实施。
图1：新一代城市综合治理视频监控系统架构设计
二、强化资源整合和深度应用，实现全网共享
进一步拓展和完善跨警种、跨部门视频监控资源整合共享应用。实现全社会视频监控资源的整合共享，逐步实现重点区域100%覆盖的十三五建设目标。整合城市各类视频监控图像资源，保证跨区域图像调阅和控制流畅，为突发事件应急指挥调度、打击跨区域流动作案、重大活动和节假日安保、创新社会管理和加强区域警务合作等方面服务。全社会重点资源接入,需要共享平台有海量的接入能力,宇视平台管理节点支持集群部署,可以直接接入最大20万前端点位,管理200万前端点位,充分满足建设需求。
构建对政府其他部门以及社会监控资源整合和横向共享应用的新格局，在原有专网共享平台基础上打造城市综合治理视频监控平台。通过网络安全措施，整合社会面监控资源，并将视频数据平台资源共享给公安、城管、消防、民政等部门使用，在节假日城市管理、自然灾害应对处置、城市交通运输管理等方面起到辅助作用。
公安视频专网共享平台，实现前端各政府部门视频监控点位的接入与汇聚;由公安牵头，整合部署公安、政府部门和社会面的安防资源系统，为公安、交警、城管、消防、民政等不同政府部门提供可视化的政务管理支撑能力，提供相关的实时视频与传感器网络监控采集层数据，实现安防系统与智慧型政务系统及社会服务体系的数据共享，提高政府和社会安防资源投入的利用率，响应九部委发文，逐步提供城市综合治理视频支撑业务应用;通过政务内网整合各政府部门已建图像视频资源。
在原有的公安视频共享平台基础上，扩展接入性能和接入类型，从单一视频接入向视频、移动视频、专业卡口、人脸卡口、泛卡口、社区门禁、噪声监控、水文数据、卫生院就诊数据等综合性数据接入扩展。建设视频图像信息数据中心，提供大数据业务能力，支持海量视频结构化数据、社会生活数据和各种传感器数据的统一接入、存储、挖掘与研判。海量社会数据接入，对平台大数据能力提出非常高的要求。
社会视频图像信息接入平台主要用于汇聚社会面安防资源，通过社会资源接入平台接入城市重点企业的数据，包括社区出入口人车出入数据、社区卫生院外伤就诊数据和视频监控资源;通过政务外网整合互联网安防视频监控资源;通过政务外网向市民推送视频数据应用。
1、健全共享机制
按照统筹需求、分级管理原则，建立健全跨地区、跨部门视频图像信息共享应用机制、安全使用审核制度和技术标准体系，加强部门协作和业务协同。公安在现有专网共享平台基础上建立社会综合治理视频监控平台，向各部门、社会民生共享视频监控资源。宇视视频监控系统支持完善的权限管理机制，最大64级细分权限等级，支持视频业务动作操作权限细分，例如针对某一个视频点位，可以针对实况、控制、录像回放、下载业务进行不同组合，并且针对控制赋予不同权限等级，当不同业务控制冲突时，确保高权限对低权限的抢占。
2、拓宽应用领域
按照依法授权使用、分级分类监管的原则，探索公共安全视频图像信息新的应用领域，研究视频图像信息资源的社会化开发管理模式，鼓励依托公安城市综合治理视频监控平台，在严格依法、严格审批、安全可控的前提下，逐步开展视频图像信息在城乡社会治理、智能交通、服务民生、生态建设与保护等领域的应用，为社会和群众提供更多更好的服务。
三、逐步开展城市综合治理业务
专网共享平台，在城市综合治理理念下，可以将视频资源共享给城管、交管、消防、民政等政府职能部门，结合其城市治理业务功能开展相应的视频业务应用。如城管利用视频可以对积水点、河道进行监控，实现有效管理。
1、城市综合治理-城管业务
违停执法
在城管监管的违停区域安装违停球，对禁止停车区域在视频画面中划定违停区域，车辆停留在违停区域内超过规定时间(可调)，球机自动抓拍违停照片构成整个违停证据，违停事件自动关联小段视频便于事后人工确认。在城管界面的地图上设定专门的违停球图层，违停球用特殊的图标标识，可以实时查看现场实况。
城管可以每天对系统抓拍的违停记录进行人工审核，对审核确认的违停车辆进行相应的处罚。
积水点监控
对城市低洼地带，铁路涵道，地下过街涵道等容易在大雨天气产生积水的区域进行重点监控，部署1080P星光级高清球机，平时预置位监控整个积水点，大雨时可以通过预置位查看水位标尺，了解具体积水严重程度。
设置专门的积水点展示图层，用特殊的图标进行标识，在台风天气、暴雨天气实时查看积水情况，及时采取应对措施;规划将积水点监控通过视频发布系统发布给民众APP，让市民及时掌握积水点水情，避免经济损失。
河道监控
对城市重点河道进行监控，在地图上设定抓们的河道监控展示图层，用特殊的图标进行标识;在汛期可以用于监控河道水文情况，及时有效采取应对措施，避免水患;对经常有垃圾倾倒的河段，设置高清监控点位，可以事后查询违法车辆，进行处罚。
噪声监控执法
对城市重点区域，类似工地，工厂，城市道路进行噪声监控，部署1080P星光级高清球机结合拾音器采集检测区域内噪音，对监测区域实现24小时监控。在地图上设计噪声监测图层，标注噪声监测点，点击某噪声监测点，可查看噪声波形变化，通过波形变化监测噪声变化。
图2：噪声监测业务界面展示
视频监控
在城市主次干道、广场、公园等重要区域内部署视频监控点位，及时准确的掌握这些区域内的市容环境、公共设施、园林绿化等情况，为城市管理人员提供迅速直观的信息，从而对城管事件作出准确判断并及时响应，对监控范围内的突发性事件进行抓拍、录像取证，起到综合治理效果。
2、城市综合治理-消防业务
城市道路视频监控
对于工厂、人员聚集地，火灾多发区域安装视频监控，7*24小时全天候监控覆盖这些区域，预置位监测事故多发区域。当事故发生，可以快速调看现场视频，迅速了解现场场景及事故类型。同时便于检索事故发生前录像。
城市道路交通流量监测
依托道路视频监控，提升道路的畅通性，通过前端设备实时反馈，在地图上以不同突出显示城市各种道路组成的路网信息，根据流量监测卡口的过车数据自动计算出道路流量，针对不同路段显示道路流量。系统根据实时路况信息来显示路况颜色，如红色表示拥堵、绿色表示畅通、橙色表示缓行，路况颜色可自定义，实现对城市道路交通流量监测。
通过对路网实时流量的监测，对于消防部门来说，在事故发生时，可以最快到达事故现场，避免出现拥堵情况，消防车辆无法通过的现象。
3、城市综合治理-民政业务
在社区出入口部署出入口门禁，配合人脸卡口，做到人、卡、户关联，发卡单位在发卡前完成社区人员人脸采集，将用户数据与门禁卡相关联。在出入口门禁处安装人脸卡口，采集进出人员人脸数据，与门禁卡关联的人脸数据作对比，对比进出人员是否是持卡人员，对比数据存在异常，上传告警。同时支持黑白名单设定，黑名单上用户出现在出入口时，直接报警。
