煤炭、钢铁化解过剩产能的顶层设计出台后，相关部门和多个省份开始行动起来。《经济参考报》记者了解到， 27个省份都明确将“去产能”作为今年工作重点，重庆、贵州、甘肃、广东、山西、河北、河南等多个省份纷纷制定细化方案和试点计划，重点是淘汰落后产能、 僵尸企业退出、战略性兼并重组、国企内部改革。
业内人士认为，此次去产能力度超前，预计各地陆续出台政策后，总去产能规划将超过全国规划，将迎来一轮兼并重组热潮。但是人员安置和债务问题是两大掣肘，对此，相关部门正在摸底测算，将于近期出台相关具体措施。
2015 年底，中央经济工作会议确定推进供给侧结构性改革，去产能是五大任务之首，并率先在煤炭和钢铁领域展开。根据今年春节前发布的这两个行业化解过剩产能实现 脱困发展指导意见，从2016年开始，用3至5年的时间，再退出煤炭产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右;而粗钢的去产能目标则是5年压减1亿至1.5亿 吨。
中国煤炭工业协会数据显示，2015年东部、中部和西部的煤炭产量在全国的占比分别为8.2%、37.1%和52.7%，其中晋陕蒙宁四个省区煤炭产量占到全国的65%以上。
据了解，经过三次大的煤炭资源整合后，山西进入“大矿时代”，进一步压缩淘汰落后产能的空间十分有限，主要难点是衰老矿井和僵尸企业的退出。
“现在山西按照国家的部署，抓紧制定化解煤炭钢铁过剩产能的方案细则，批准后实施。”全国人大代表、山西省省长李小鹏表示。
值 得注意的是，山西省煤炭企业中国有企业占比较重，因此推动煤企的改革重点是推动国企的改革，主要是推进煤炭企业结构性重组，推动煤炭企业分离办社会的职 能，以及煤炭企业内部的改革。据《经济参考报》记者了解，同煤集团、晋能集团被选为改革试点，目前相关工作正在推进。
“未来五年拟关闭退出12座矿井，化解产能1255万吨，减少亏损12.4亿元，涉及人员14873人，重点通过关闭矿井提前内退、建新矿产能置换、转产转型等三种途径安置。”全国人大代表、同煤集团董事长张有喜说。
与山西不同，内蒙古的中小煤矿仍有不少。全国人大代表、内蒙古自治区发改委主任包满达表示，“十三五”期间内蒙古将继续压缩煤炭产能1亿吨，有280处60万吨/年的煤矿将关闭。据了解，这些矿井并不是一关了之，而是主要通过纵向和横向的各种兼并重组来整合。
此 外，目前重庆、贵州、甘肃、山东、河北、四川、宁夏等多个省区市也公布了去产能的具体规划。贵州近日发布的《关于推进供给侧结构性改革提高经济发展质量和 效益的意见》提出，制定“双退出”年度实施计划，用3至5年时间关闭退出煤矿510处、压缩煤矿规模7000万吨左右。河北则提出到“十三五”末，钢铁、 水泥、平板玻璃产能分别控制在2亿吨、2亿吨、2亿重量箱左右。全国人大代表、河北省省长张庆伟称，河北省政府已部署“6643工程”，即到2017年， 要减产6000万吨钢铁、6000万吨水泥、4000万吨燃煤和3600万重量箱玻璃。
“目前已经正式出台规划的去产能力度超 预期，预计各地陆续出台政策后，总去产能规划将超过全国规划。”申万宏源煤炭研究团队指出，资源枯竭的中小煤矿和资不抵债的“僵尸企业”难逃此劫。与此同 时，山西等地方煤炭国企较多的省份，企业兼并重组可能性大。而目前央企中有神华集团、中煤集团、煤科工集团三家涉煤企业，按照政府工作报告中“整合一批” 的讲法，未来也有兼并重组的可能。
在去产能的过程中，首先需要防范失业风险。人力资源和社会保障部部长尹蔚民此前表示，煤炭和 钢铁这两个行业初步统计共有180万职工需要分流安置。此外，还需防范金融风险。数据显示，目前煤炭行业平均资产负债率已经达到67.7%，为16年来最 高水平。钢铁行业负债情况也与之相仿。
国家发改委副主任连维良3月8日表示，目前发改委正在与地方和中央企业对接，对产能退出的规模、涉及的职工数量以及用工类型、转岗安置的办法摸底，对安置人员所需费用进行测算。
全国人大代表、邯郸市委书记高宏志建议国家专项资金集中连续投放到京津冀地区，等取得成效后推向其他省份。同时，进一步明确奖惩机制，解决好企业在银行的资产抵押和贷款问题。
