政府和社会资本合作(PPP)正在成为一个高频词、一道热题，在今年的全国两会上也引起了热议。
财政部部长楼继伟在3月7日回答记者提问时表示，要防止利用各种方式变相发债，财政等管理部门一直关注着PPP的项目，会不断去规范。
对于如何规范发展PPP，如何吸引更多社会资本参与PPP项目，PPP落地难如何破解等问题，代表委员给出了自己的建议。
规范发展PPP呼声渐高
规范，是保证PPP健康发展的基础。
中国民主促进会中央委员会在《关于规范推进政府和社会资本合作模式》的提案中称，近年来，决策层大力倡导PPP模式，各级地方政府积极响应。但地方政府在推广PPP时面临“观念认识转变难、规范推广运用难、社会资本寻求难、工作协调推进难、操作实施过程难、传统银行融资渠道通畅难”等困难。
全国政协委员董大胜坦言，有的PPP项目吸引力不够、实施不规范、缺少科学的区域规划基础和可行性研究。因此他建议，尽快完善PPP模式相关制度，落实支持PPP涉及的税费、土地转让等制度，防止出现地方政府盲目上项目，或假借PPP之名变相举债。
全国人大代表刘伟表示，应该完善PPP制度框架与法规体系，创造良好的投融资环境。他表示，当前PPP项目投资退出审批严格，且周期长、缺乏完整规范的制度，相关退出渠道发展滞后。个别地方出现了盲目推项目的热潮，甚至将PPP模式简单地作为弥补地方建设资金缺口的融资方式，这不但无法发挥PPP模式转变政府职能、转变经济发展方式的作用，也会给经济带来新的风险隐患。
全国人大代表邓辉认为，PPP原本就是由公私合作共同推动项目建设，所以政府在其中不能够承担“兜底”作用，比如承诺回购、支付固定收益、提供政府担保等，否则会变相成为政府债务。
全国工商联环境商会在两会上提交了有关完善环保领域PPP项目支付机制的提案，建议加大财政预算保障，健全完善收费机制，完善相关政策法规，强化PPP合同效力，保障PPP合作方的合法权益。
已经有过PPP成功实践的中建五局副总经理黄刚更是明确表示，期待国家能够出台《政府和社会资本合作法》，从而加大对社会资本的引导与保护力度。
吸引社会资本进入需对症下药
吸引更多社会资本加入是推动PPP的初衷。
全国人大代表、财政部副部长史耀斌表示，从当前财政部已推进的两批PPP示范项目执行情况来看，民营资本确实参与比例较低。原因有三：一是结构性问题。比如在水务、垃圾处理等领域，市场运营成熟度比较高、民营资本参与较早，民营资本在社会资本中所占比例并不低。二是历史发展客观现实。比如，在轨道交通、市政工程、片区开发等领域，过去未对民营资本开放，再加上投资金额大、投资周期长，民营资本参与度相对较低，国有企业占主导地位。三是民营资本对政府诚信履约信心不足。PPP项目投资金额大、回报周期长，政府履约责任和能力至关重要。如何在体制机制上保证民营资本合理投资回报不受政府换届、换人的影响这很关键。
那么，应该怎样应对?史耀斌表示：提高民营资本参与PPP项目的积极性，需要对症下药。
一是创造一个各种社会资本公平竞争的市场环境。二是要加强顶层设计，建立一个规范、明确、可预期的回报机制。比如政府的支付责任纳入财政预算管理，建立规范的定价调价机制等。三是要尊重合同的权威性，加强合同司法救济执行力，政府要带头遵法履约。四是民营资本要通过市场加快重组壮大，补齐短板，适应PPP市场对经营主体转型需要。
全国人大代表、中国华融董事长赖小民提交的《关于优化政府与社会资本合作，破解PPP落地难的建议》中谈到了PPP落地难的原因之一就是参与主体热度不均，社会资本参与程度不高。
赖小民建议，应该增强市场意识，合理设计方案，确保各方参与的积极性。他认为，在设计PPP方案过程中，不仅要考虑政府和社会资本的利益，更要符合市场规则，确保方案和边界条件能被各方所接受。
全国工商联环境商会会长赵笠钧认为，目前社会资本参与PPP的积极性不高，长期来看需要理顺价格税费机制等，短期则要解决融资等问题。他强调，在推进PPP的过程中，建立机制最为关键，要通过建立机制保障资金投进去能安全地退出。现在，环保领域需要更多的社会资本进入，但是资本进入比较谨慎，主要是因为支付保证方面做得不够。
正视问题稳步推进改革步伐
史耀斌指出，PPP本质上是政府购买服务，主要是一个公共财政问题。PPP改革是一项综合性改革，具有很强的牵引性，在财政改革主导下，还需行政体制和投融资体制等改革配套协同。PPP对政府是一种创新的公共产品服务供给管理方式，对于社会资本是一种商业行为、一个新的公共产品服务市场。这就要求政府要尊重市场规律、依法行政、诚信践约。
在赵笠钧看来，PPP模式的推广是中国供给侧结构性改革的一个重要组成部分。尽管目前PPP存在项目落地难、制度体系不完善等问题，但在当前全面深化改革时期，决策层和管理层对PPP高度重视，提出了明确要求及立法、示范、培训安排，各界对PPP的关注和交流互动也很积极，这些都预示着PPP在中国将迎来前所未有的发展机遇。
