党的十八届五中全会提出，以提高环境质量为核心，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。笔者认为，推进垂直管理，要做好加减乘除。
有人认为，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理，主要目的是要上收监测执法权，减少地方政府干预。而笔者认为，此次改革更应该立足于转变政府部门职能。不只是环保机构隶属关系调整，也将涉及地方政府层级间事权、政府相关工作部门间职能、环保系统内部职责运行关系等的调整。
笔者认为，当前，有必要重新梳理、调整地方政府和相关部门职能，做好加减乘除，使职能之间各归其位，各尽其职。
“加”就是要提高环保部门的督政地位。李克强总理指出，简政放权要做到放管结合，尤其是加强事中事后监管，并特别提出环境保护是需要严加监管的重点领域之一。因此，应该赋予环保部门更多的监督权、更高的决策权，把所有涉及环境质量的监测、执法、考核等职责统一归并到环保部门，充分发挥出其对地方政府和相关职能部门履职情况的监督作用。
“减”就是为环保部门减责、为企业减负。要把以往集中在环保部门身上，但实际上难以承担的一些职能归类调整到地方政府、综合部门以及各行业主管部门。要精简不必要的管理制度，减少对企业的管理环节，更多地用市场手段去调节企业的环保行为。
“乘”就是要发挥出市场手段和公众参与的乘积效应。要把政府部门拥有的部分权利让渡给市场、企业，放权给社会，发挥市场机制、公众参与以及公众监督的作用，弥补政府失灵现象。
“除”就是要破除行业间和行业内的壁垒和隔阂，依靠互联网+环境管理。大多数环境行为可以通过大数据进行科学判断、理性分析和有效管理，这样就能有效解决内部不联网、外部不共享、数据不统一、力量不整合等弊端，进一步提升环保治理能力的现代化水平。
综上所述，笔者认为实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理，要促进环保部门督政职能转变，推动建立健全环保工作的社会共治体系。要进一步推进简政放权，正确处理权利和责任匹配、统一的关系，解决地方政府、环保部门以及相关部门工作中存在的缺位、越位和错位问题，合理放权于市场和社会。只有加快生态环保制度改革步伐，进一步明晰各界职能，才有助于推动社会共治，群策群力，早日实现改善环境质量这一根本目标。
作者单位：江苏省太湖水污染防治办公室
