编者按：被中外媒体关注的“全国两会”已在各界的关注下落下帷幕。水利部部长陈雷3月16日在经过“部长通道”时说，今年我国气象年景偏差，将从可能出现最不利的情况出发做好应对大灾的准备，有能力有信心战胜今年的洪涝干旱灾害和强台风侵袭。再度引起了大家对城市“看海”的担忧。近年来，每当雨季来临，中国居民遭受严重洪灾的消息就往往见诸报端。从2008年起，中国遭受洪灾的城市已增加一倍以上。每年的城市排水大考，让很多城市郁闷。中国从十多年前就开始试验“海绵城市”设计理念。但直到最近领导人要求“加强海绵城市建设”后，它才成为城市规划者中的流行词。 今年的全国两会，让海绵城市“时尚”再度升级。面临“年景偏差”的大考，我们的海绵是“塞子”还是“赛点”?
看海和看海绵的区别
自北京2012年“7˙21特大暴雨”后，城市“看海”一词被大家所惯用。知名水文学家、南京信息工程大学水文气象学院教授林炳章指出，全国200多座大中城市中，有2/3以上目前面临“一下雨就涝、没有雨就旱”的尴尬局面。
在“看海”热词频频出现后，“海绵城市”引起了很多城市的关注 ，希望用“海绵”塞住“海水”。继2014年11月住建部发布《海绵城市建设技术指南-低影响开发雨水系统构建》后，2015年4月财政部、住建部和水利部又联合发布16个海绵城市建设试点名单，同年10月中旬，国务院办公厅印发的《关于推进海绵城市建设的指导意见》明确提出，到2020年，城市建成区20%以上的面积达到目标要求，到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求。按照海绵城市建设的核心，要将70%的降雨就地消纳和利用。政府计划3年内投资865亿元，用于试点城市专项资金扶持。自此，海绵城市在中国掀起了一股建设浪潮。目前，全国已有130多个城市制定了“海绵城市”建设方案。
谈及“海绵”有点心塞
海绵城市的建设刚刚兴起，在技术和政策方面的支持都亟待加强。在技术方面，思维方式、标准和规范乃至定额都是目前制约海绵城市建设的瓶颈;在政策方面，规划管理、投融资体制、建设主体、费价政策、地块开发政策以及经济杠杆都需要加快研究和落地。资金短缺，是目前海绵城市建设面临的普遍现象。海绵城市建设没有钱“万万不能”，但也并非“有钱就万能”。
虽然中央政府对“海绵城市”加大了投资力度，但是海绵城市的建设需要渗、滞、蓄、净、用、排等工程技术设施，使得建设成本大概在1亿-1.5亿元/平方公里，仅仅2015年16个试点城市总投资需求就在3000亿元以上。而目前我国99%的城市都是快排模式，远达不到海绵城市的标准。也就是说，建设海绵城市将对现有的地下管网进行大规模改造。而海绵城市涉及沥青渗水以及公路地面渗水等功能，需要使用特别的水泥和砖面、渗水的沥青，涉及巨额的资金。
所以我们在当前情况下建造海绵城市，面临的挑战不仅仅是技术层面上的不成熟，还有建设成本远远超过政府计划投资资金的问题。
2016年全国两会期间，民革中央以集体提案形式提交了《关于因地制宜，科学推进海绵城市建设的提案》。提案参与撰写人、民革中央人资环委员会委员、北方工业大学副教授傅凡接受媒体采访时表示，控制目标过高、缺少地方规范对接、技术措施局限性等，成为当前海绵城市建设中面临的现实问题。
傅凡认为，随着海绵城市研究和建设的不断深入，一些问题需要重视。
首先，是相关政策文件控制目标过高。《关于推进海绵城市建设的指导意见》提出，到2020年城市建成区20%以上的面积就地消纳和利用70%的降雨。对于高密度城市，特别是老城区，绿地率低，地下空间往往已被利用，单纯依靠开发技术措施难以达到控制目标。另外这对去除污染物能力有限，水质难以达到相应的标准。
其次，是对海绵城市缺乏科学的系统的认识。一些地方认为海绵城市就是建下凹绿地。在资金、人员、认识都准备不足的情况下盲目上马快速建设，会造成不良后果。
三是缺少与国家政策对接的地方规范。《海绵城市建设技术指南》中一些措施对于某些地区不一定适用。例如，可渗透铺装在寒冷地区就不适合实施，雨雪融化后渗入铺装面层和基层，会出现冻裂、冻胀的现象。
四是现有措施存在局限性。雨水花园、下沉式绿地、屋顶花园都要求耐涝性强植物，对物种有限定性，因此大面积推广会造成本土植物物种以及相关的其他生物物种减少。
从看海到海绵 海绵城市建设该落地
水与我们的生活紧密相关，对改善城市生态环境、提高人们的生活质量具有重要作用。从看海到海绵，我们究竟改如何落地海绵城市建设?
在水资源日益紧缺的今天，将雨水资源利用与景观水景结合起来显得尤为适宜。在雨水充沛的城市，景观设计师可以灵活运用雨水景观来增强城市排水功能。尤其是在绿地等城市公共环境中，这些雨水景观能有效地使收集到的雨水变废为宝。
中国海绵城市的建设并非只是简单的基础设施建设，而是新的城市开发建设和运营模式，它不仅需要在城镇化过程中建立生态治理的理念，同时也需要一系列规划，制度和政策保障生态理念的执行，绿色基础设施的建设的全社会投入以及长期的维护和升级。
相比于传统“快排”模式的末端处理，海绵城市模式是一个由源头减排、过程控制和末端治理相结合的系统工程，涉及规划、建设、运营三个环节。
整个系统工程由中前端的生态修复、园林绿化、绿色建材和后端的管网建设、智慧水务、污水污泥处置等多个行业来配合完成。因此，园林、建材、水务、监测将分食海绵城市万亿市场。
全国范围上看，园林和建材市场将是主角，分别在披露的试点规划投资额中占比约15%-25%和40%左右。借鉴国外经验，城镇化中期的雨洪治理尚需从水务入手，因而在城镇化率低、基础设施尚未完善的区域，水务公司有望因市场低估而表现超出想象。德国、美国和日本是较早开展雨水资源利用和管理的国家，经过几十年的发展，已取得了较为丰富的实践经验。近年来，我国的雨水资源化利用与管理逐渐起，作为前车之鉴，中国的海绵城市建设可以吸取国外海绵建设的优秀经验，绕考难点，直奔主题，改变目前“看海”现状，海绵城市建设急需尽快落地。
