由于煤化工企业主要分布在内蒙古、陕西、山西、宁夏、新疆等煤炭资源丰富，但生态环境脆弱、水资源匮乏的地区。因此，在经历了突飞猛进的发展阶段后，环境问题日益凸显。2015年12月22日，环保部办公厅印发的《现代煤化工建设项目环境准入条件》(环办[2015]111号)(以下简称《准入条件》)，正是在这样背景下出台的。
准入条件从环保部门管理的角度，推动环保领域法制化进程、完善环保标准体系;从行业发展规划角度，提高煤化工行业准入门槛，抑制煤化工行业盲目投资发展，尤其约束地方政府合理规划、科学布局、适度发展;从企业管理的角度，告诫煤化工企业必须进行技术创新和产业升级，在注重经济效益的同时高度重视环保风险。因此准入条件的出台是十分及时和必要的。
但是，准入条件是否可以管住煤化工行业?我认为还需解决以下问题：
一、关于项目选址的问题。准入条件明确提出：“现代煤化工项目应在产业园区布设，并符合园区规划及规划环评要求”。首先，目前的现状是煤化工、煤制油、煤制气建设项目的环评由国家环保部审批，但是地方各级园区规划环评在地方环保管理机构审批，往往出现一个投资百亿的国家级项目落户在省级、市级甚至县级园区内，十分尴尬。
2015年上报环保部的12项煤化工项目普遍存在项目各项环保措施基本完善可行，但园区各项配套设施或由于技术手段受限制，或面临投资不足无法满足煤化工项目需要的尴尬局面。其次，地方园区的规划建设听命于地方政府，园区规划和规划环评往往没有进行科学完整的土地规划、选址论证、环境影响评估，甚至先建项目后补园区。因规划严重滞后带来的问题在项目进行环评时才被发现，而项目已经落户开始开工建设，损失已经无法挽回。还有，地方环保技术能力不足。对于在一个园区内建设多个煤化工项目产生的资源承载力、环境影响叠加和环境容量等问题只能进行宏观定性论述，无定量分析论证。项目落户时要求明确的区域问题，园区规划时却没有明确，导致项目环评审查无法通过。
二、关于污染防治和环境影响的问题。准入条件按照“减量化、资源化、无害化”的原则，对废气、废水和废固的处置提出了技术要求，例如“缺水地区应优先选用空冷、闭式循环等节水技术”“在缺乏纳污水体的区域建设现代煤化工项目，应对高含盐废水采取有效处置措施，不得污染地下水、大气、土壤等”。
近年来，环保产业发展迅猛，但是环保企业还处在良莠不分、鱼龙混杂的战国时代。因缺少成熟的工程经验、缺乏深入研究的人才和验证技术成熟度的手段，一个个煤化工项目沦为节水技术、废水零排放技术的试验场，巨额学费交了一遍又一遍。无论是已经建成的神华直接液化项目、大唐煤制烯烃、煤制气项目，还是已经批复的神华宁煤煤制油、兖矿煤制油、中石化中天合创煤制烯烃项目，抑或正在“开展前期工作和规划”的53个项目，其环评审查、环保验收中废水零排放技术一直是专家重点关注对象。而专家对这项技术的可行性、可靠性、经济性尚无定论，项目技术人员更是无法抉择。
三、关于配套要求和配套标准问题。准入条件提出“项目应依托园区集中供热供气设施，确需建设自备热电站的，应符合国家及地方的相关控制要求”“在煤化工行业污染物排放标准出台前，加热炉烟气、酸性气回收装置尾气以及挥发性有机物等应根据项目生产产品的种类暂按《石油炼制工业污染物排放标准》(GB31570)或《石油化学工业污染物排放标准》(GB31571)相关要求进行控制”，以及“应根据相关标准设置事故水池”等，说明煤化工项目尚无独立、完整的技术标准体系。
煤化工项目横跨煤炭开采、煤炭洗选及储运等煤炭行业，煤气化、净化等化工行业，而烯烃加工和煤制油后加工又属于石油化工行业，空分装置、热电站装置等配套设施还涉及到电力行业、空分行业，这些行业标准在制订时不可能考虑到现代煤化工项目流程长、体量大、技术复杂的特点。如原化工和石油化工消防标准、给排水标准、火炬安全标准不满足煤化工项目安全距离、消防水量和事故水设计要求，前者2015年消防行政主管部门修订了《石油化工企业设计防火规范》(GB50160-2015)，但是对于部分已经建成的煤化工项目只能进行改造;后者目前尚无煤化工给排水和火炬排放量的计算标准，事故水量和火炬排放的环境影响无法确定。而这些标准规范的制订往往涉及到化工工艺、设备、安全、消防、自控等多行业、多专业、多个行政主管部门的管理问题，无法由环保部门统一解决。
虽然发展和推广清洁能源技术是必然趋势，但是我国的基本国情和化石能源禀赋，决定了煤炭清洁高效利用是我国近期保障能源供应的必由之路。适度发展煤化工是煤炭行业去产能，煤炭企业调结构的重大发展战略举措。当前受全球经济不振、国际油价下跌的冲击，煤化工项目利润大幅下滑。面对越来越严格的环保标准、越来越高的准入门槛，逢煤必化的冲动和盲目已经大大地降低。在国家结构调整和供给侧改革的大政策背景下，煤化工企业应该理性地、科学地、全面地考虑煤化工项目的投资。同时地方政府也应认真总结煤化工项目的经验和教训，彻底摒弃那种单纯重经济效益轻环境保护的发展观念，共同推动行业的发展和进步，把煤化工产业发展成为具有中国特色的、清洁高效、绿色环保，带动国民经济发展的新型龙头性产业。
(作者为内蒙古伊泰集团高级顾问)
