编者按：放眼全国，当下哪个地区纺织服装产业的投资热度最高?答案只有一个，就是新疆。
“2015年全疆纺织服装产业固定资产投资达317.9亿元，较2014年增长231%，新增纺织服装企业382家，实现新增就业9.7万人。”这是新疆自治区人民政府副秘书长、纺织就业办主任梁勇给出的数据。在这组“优秀”数据的背后是什么力量在层层助推?目前新疆纺织服装产业发展到一个怎样的阶段?又存在哪些问题?近日专访了新疆维吾尔自治区人民政府常务副主席黄卫和副秘书长、纺织就业办主任梁勇，就上述问题进行了深入了解。
高速列车的动力来源
“新疆这两年纺织产业发展的势头确实很猛，我们准备在目前100万锭基础上紧追200万锭，达到300万锭的纺纱规模，接着还要投资印染厂、织布厂、服装厂，形成山东如意在新疆的一体化产业链。”新疆如意纺织服装有限公司副总经理贾磊在2016春季纱线展上表示。
新疆如意纺织服装有限公司是山东如意集团收购了当地两家持续亏损的纺织企业——天盛和金天阳之后成立的全资子公司，是山东如意集团以“珍珠链”发展模式串起“一带一路”的新疆阵地主管公司。
而以“一带一路”为契机，布局新疆的纺织企业，山东如意只是其中之一。
“2015年全疆纺织服装产业固定资产投资达317.9亿元(其中兵团66.6亿元)，较2014年增长231%，新增纺织服装企业382家，其中内地纺织服装企业来疆投资设厂103家，全年实现新增就业9.7万人(其中兵团1.36万人)。”新疆维吾尔自治区人民政府副秘书长、纺织就业办主任梁勇在近日召开的“自治区发展纺织服装产业带动就业工作推进会”上发言时表示。
317.9亿元新增投资、231%的增长率、328家新增企业、9.7万人新增就业，这是新疆纺织服装产业继2014年“开门红”之后乘胜追击取得的显著成绩。自从中央确定在新疆以“发展纺织服装产业带动就业”的政策以来，新疆纺织服装产业犹如一辆高速行驶的特快列车，抓住时机，利用自身优势成功吸引了各方投资，成为了全国纺织产业近年来迅速崛起的一股势力。
作为“一带一路”的重要战略组成，新疆经济发展是国家“一带一路”建设的重点部分，得益于国家战略的推动，纺织服装产业发展收到了中央高层领导的持续关注和重视。除此之外优惠政策的出台及落实、园区基础建设的完善、市场推广平台的搭建等都是新疆纺织服装产业高速发展的助推力量。应该说，在东部地区纺织企业受资源环境约束的压力不断加大的对比下，新疆纺织服装产业的表现确实很抢眼。战略层次的先天优势
新疆纺织服装产业的发展连年飘红，首先一点离不开的就是其在国家战略中占据重要地位的先天优势。在新疆开展纺织服装产业发展带动就业行动，这一行动本身就受到国家领导人的高度重视，再加上新疆地处“一带一路”核心地带，两大战略层面的先天优势使得新疆纺织服装产业的发展备受瞩目。
梁勇表示：“过去的一年，中共中央政治局常委、全国政协主席、中央新疆工作协调小组组长俞正声同志等中央领导同志多次对新疆发展纺织服装产业带动就业工作做出重要批示并深入喀什、阿克苏、伊犁等地纺织服装企业调研慰问。国务院办公厅、自治区人民政府办公厅先后印发了支持新疆发展纺织服装产业带动就业的多个文件，中央新疆办在去年还召开新疆纺织服装产业金融支持和市场开拓工作协调会，并委托国家发改委、工信部、财政部等部门组成督查组对新疆纺织服装产业进行实地督查和指导。除此之外，中共中央政治局委员、自治区党委书记张春贤，自治区党委常委、主席雪克来提·扎克尔和常务副主席黄卫等领导也多次主持召开业座谈会、交流会和专题会重点关注了新疆纺织服装产业的发展。”
梁勇说：“中央和自治区党委政府的关心、指导和支持，极大地促进了新疆纺织服装产业带动就业工作的开展。”政策为王：“抓痛点”创新服务
尽管新疆的纺织服装产业发展受到中央领导的高度重视，但是对于单个企业来说，具体的产业政策才是选择投资地的重要考虑因素。而政策的优势也是新疆对于内地企业最大的吸引力之一。
梁勇介绍：“继2014年下半年相继出台的7项扶持政策之外，2015年自治区政府又制定出台了岗前培训补贴资金管理和社会保险补贴资金管理暂行办法等措施。”
对于进驻新疆的企业来说，人才缺失是不可回避的问题也是最为担忧的问题，除此之外社缴纳比例较高也是目前纺织企业发展的几大压力之一，新疆自治区政府敏锐地抓到了企业的痛点，出台了针对性的如岗前培训、社保补贴等优惠政策，这不仅体现了政府对于纺织企业的诚意更为企业在疆发展解决了一些现实问题。梁勇告诉记者2015年自治区政府共下拨企业贷款贴息、出疆运费补贴、技能培训和社保补贴等专项资金32.8亿元。
不仅如此，企业发展中资金问题是关键。为了解决在疆企业的贷款难问题，2015年政府组织召开了金融支持发展纺织服装产业和“短平快”项目金企对接会，驻疆金融机构积极响应，会上共签约金额46亿元，比2014年金企对接会提高了30.7亿元。截止12月末，新疆金融机构纺织服装产业各项贷款余额91.44亿元，较年初增加37.89亿元，同比增长70.75%。剔除第二次中央新疆工作座谈会之前的不良贷款，新疆纺织服装产业不良贷款余额为0.68亿元，不良率为0.84%。
为了更好地服务驻疆企业，自治区政府建立了全疆岗前培训人员实名制管理系统、企业备案制度和项目登记制度，及时掌握各地投资进展和企业情况，坚决杜绝淘汰落后产能转移到新疆。梁勇说：“截止到2015年底，登记备案的纺织服装企业已达1460家。”“我们还建立了对口联系部门责任制，自治区发改委、经信委、财政厅、人社厅等10个部门负责对口联系重点园区，又扩大到园区所在地州，每季度对各地基础设施建设和重点项目进行一次全面核查，帮助协调和解决推进中存在的问题和困难。”梁勇说。基础建设：“园区为主”配套更加完善
新疆纺织服装产业发展是以“三城七园一中心”为主要布局，中央支持的基建资金也主要是用于这些园区的基础设施建设。梁勇介绍：“中央和自治区专项资金重点支持的园区道路、供排水、污水处理设施和纺织服装标准厂房，2015年为止已经完成了71个配套基础设施项目建设，道路240公里，供排水管网600公里，新建扩建污水处理设施项目7个，建成纺织服装标准厂房360余万平方米。”
园区基建的不断完善对于新疆坚持贯彻以工业园区发展模式推进纺织服装产业发展具有积极的作用。“目前阿克苏和库尔勒纺织印染污水处理设施均已完成土建工程，设备安装基本完成，预计2016年6月可试运行。玛纳斯县投入7.15亿元，完成了对原有三家浆粕、粘胶纤维企业污水和废气综合治理，2015年9月恢复生产。阿克苏纺织城浙能集团2×35万千瓦热电联产项目建设完成主体建设，2016年10月可投入使用，库尔勒经济开发区纺织城热电厂(2×35万千瓦)项目已获得自治区核准，2016年3月可开工建设。”梁勇表示。
市场拓展：“开小灶”+“搭平台”双管齐下
新疆地处西部，自身市场及周边市场相对东部地区的成熟程度差距较大，企业在新疆发展必须考虑订单问题。尽管目前在疆企业中一部分企业是作为内地市场的配套，有自身的市场，但是还有相当一部分企业需要开辟新的市场，压力不小。梁勇告诉记者：“为了解决企业的订单问题在中央军委领导和自治区领导的关心支持下，军委后勤保障部已确定2016年在疆采购价值1.5亿元的军队被装产品。自治区成立了军队被装疆内采购生产工作协调小组，就做好企业筛选入围、专项培训、兵地常态化沟通机制、扶持政策落实等工作，与军委后勤保障部和新疆军区对接。”
除此之外，自治区政府还组织疆内企业参加亚欧商品贸易博览会、中国国际服装服饰博览会等国内展会活动，集中对外宣传。并在新疆连续举办了亚欧丝绸之路服装节，邀请中亚、俄罗斯等国际著名服装设计师来疆发布，积极争取国内外服装品牌企业在新疆采购产品，成效显著。
对于新疆取得显著成绩经验总结，自治区常务副主席黄卫总结了“四个重视”：“重视制度建设、重视招商引资和投资驱动、重视政策和资金引导、重视企业培训和多层次人才培养。”
黄卫表示：“去年5月，自治区召开常委常委(扩大)会议，专题研究发展纺织服装产业带动就业工作，中共中央政治局委员、自治区党委书记张春贤同志提出要抓好产业发展六个关键点，各地各部门领导高度重视，建立了有效的工作机制。对口联系部门责任制、岗前培训人员实名制管理和新增企业备案制度的实施取得了积极成效。除此之外自治区共投入32.8亿元用于基础设施建设，召开了金融支持纺织服装产业的‘短平快’项目金企对接会，产业发展的‘硬环境’和‘软环境’得到明显改善。”
产业集聚开始显现
不断改善的产业环境不仅吸引了内地企业来疆投资，也带动了一批前几年在疆投资的企业加速扩大生产规模和产能。随着阿克苏、库尔勒纺织服装城和奎屯、精河、玛纳斯等园区基础设施和污水处理设施的完善，新疆承接产业转移的能力显著提升，产业集聚效应开始显现。
目前新疆已经集结了一批行业龙头企业，天虹、金昇等棉纺织龙头企业和红豆、即发等知名服装品牌企业已经来疆投资设厂，如意、华孚、新野、华茂等前几年在疆投资企业也加速扩充产能。有了龙头企业的带动，许多中小型企业也开始落户。梁勇告诉记者：“2015年，全疆新增纺织服装企业382家，其中内地纺织服装企业来疆投资设厂103家，计划投资额达400亿元。”
随着落户企业的增加，新疆纺织的产量和和经济效益也得到显著提升。梁勇告诉记者：“2015年全区棉纺新增产能346万锭(含气流纺)，服装新增产能9052万件(套)。主营业务300万元以上的纺织企业累计实现工业增加值53.52亿元，同比增长10.3%。规模以上纺织服装企业生产纱线54.91万吨，增长27.1%，服装1346.8万件，增长35.6%。全区规模以上纺织企业累计实现利润14.6亿元，同比增长1.6倍，应缴增值税5.67亿元，同比增长近1倍。”
而对于“实现就业”这个主要任务来说，也取得了显著成绩：“全年培训9.5万人(不含兵团，下同)，其中企业培训6.1万人，占总培训人数的64.2%，培训后就业率89.5%。企业就业6.7万人，占全年新增就业人数的81.7%，比去年增加了319%。其中签订一年以上劳动合同的4.1万人，占企业就业的71.9%，比去年增加195.2%。”梁勇说，“除此之外，还有一批以家庭为单位从事服装配料等相关产品的生产。”
