发展思路
深 贯彻党中央、国务院重大决策部署和习近平系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以供给侧结构性改革为契机，以提质增效为中 心，“稳增长、调结构”为主线，坚持深化改革开放、创新驱动、绿色发展，着力改造提升传统产业，大力培育战略性新兴产业，不断提高企业的盈利能力、竞争能 力和抗风险能力。突破一批具有自主知识产权、占据世界制高点的关键核心技术，打造一批具有较强国际影响力、较高美誉度的知名品牌，建设一批具有市场竞争优 势、创新型跨国经营企业和企业集团，培育一批业务精湛、结构合理的创新型高层次领军人才，迈出从石油和化学工业大国向强国跨越的坚实步伐。
七大任务
★石油和天然气
石油：稳定东部、加快西部、发展近海、开拓深水
天然气：保障供应，加大勘探力度
石油 要坚持“稳定东部、加快西部、发展近海、开拓深水”的方针，立足常规、发展非常规，实现国内原油产量长期稳产。
工 作重点：一是加大勘探投入，增加探明储量。加强东部老区勘探，突出西部重点盆地勘探，推进非常规资源勘探，积极准备后备接替领域。二是强化油田开发，保持 国内产量长期稳定。抓好东部老油田精细调整，切实控制产量递减，力争实现产量基本稳定。三是突破勘探开发关键技术，有效降低生产成本。
天然气 要以保障天然气平稳供应为重点，加强天然气的勘探和开发。
工 作重点：陆上常规天然气以四川、鄂尔多斯、塔里木盆地以及东部深层为勘探重点，强化已开发气田稳产;海域天然气按照“做强渤海、加快东海、探索黄海、拓展 南海”的思路，加快建设海域战略接替区;页岩气以南方海相为勘探重点，加快国家级示范区建设;煤层气立足已开发煤层气产业基地，实现规模效益开发。进一步 完善天然气的产业政策和价格机制，推进技术进步。
基础设施建设：“十三五”期间，石油和天然气相关基础设施建设工作重点为：一 是稳步推进原油、成品油管道建设，大力推进国家石油战略储备能力建设;二是加快天然气管网和多层次天然气储备调峰体系建设，形成国家主干管网，鼓励互联互 通，构建多层次天然气储备调峰体系。
★石油化工
优化布局
控制炼油产能
优化原料结构
产品高端化
“十 三五”期间，工作重点：一是优化产业布局。有序推进石化产业基地建设，继续完善陆上原油进口通道配套石化项目。优化产品结构，增强综合竞争力。二是控制炼 油能力增长。严格限制新增炼油能力，严格履行炼油项目环评及其他审核手续。加快淘汰200万吨/年及以下、油品质量和环保能耗不达标的落后装置。三是优化 原料结构。加快现有乙烯装置的升级改造，合理布局对二甲苯项目。四是促进产品高端化发展。加快油品质量升级，健全油品质量标准体系，重点发展高附加值、绿 色环保的合成材料。
★传统化工
严控过剩产能
实施技术改造
加强应用研发
“十三五”期间，工作重点：一是严格控制过剩产能。氮肥、磷肥等新建项目应实施等量或减量置换，通过实施差别化、惩罚性政策，提高落后产能经营要素成本，探索建立落后产能退出长效机制。充分发挥市场优胜劣汰的竞争机制和倒逼机制，引导企业开展并购重组。
二是大力实施技术改造升级。围绕原料优化、节能降耗等领域实施技术改造，提高企业整体发展水平和经济效益。围绕产品质量档次提升加快技术升级，基础化工产品从工业级向电子级、医药级、食品级方向发展。
三 是加强应用性研发。开发高附加值耗碱、耗氯产品，巩固聚氯乙烯在型材、管材等传统领域的应用，开发新型号和专用料。建立车用环保尿素生产和销售体系，推广 合成氨、尿素在烟气脱硫脱硝中的应用。加强染(颜)料应用研究，为下游企业提供色彩企划、染色定制、企业色彩库管理等服务。
四 是促进农化产品和农化服务升级。化肥企业要由生产单质肥料为主向生产混配肥料为主转变，由生产型企业向生产服务型企业转变。加快发展低毒绿色农药新品种、 新剂型、专用中间体及助剂。创新农化服务模式，建设专业化的农化服务体系，为农户提供全产业链条服务。根据作物种类、种植方式、耕种群体的差异，开发多元 商业服务模式。建立电商平台，加强农化服务跟踪。
★战略性新兴产业
以化工新材料、现代煤化工、生物化工为重点
化 工新材料 “十三五”期间，工作重点：一是加快空白产品的产业化进程。推进PC(聚碳酸酯)、PEEN(聚醚醚腈)等工程塑料和茂金属聚乙烯、茂金属聚丙烯等高端聚 烯烃树脂及苯基有机硅单体的研发，积极开发卤化丁基、氢化丁腈等具有特殊性能的橡胶和新型热塑性弹性体。二是降低成本，提高产品质量水平。重点突破国产 T300级、T700级碳纤维的低成本、稳定化、规模化生产技术，提升聚甲醛、PET/PBT树脂、聚苯硫醚、尼龙等工程塑料产品质量。三是突破上游关键 配套原料的供应瓶颈。加快发展己二腈、CHDM(1,4-环己烷二甲醇)等关键配套单体和工程塑料合金，加快己烯-1、辛烯-1等高碳α-烯烃共聚单体的 研发，推进高性能聚烯烃产业化。四是围绕下游重点领域需求发展高端专用产品，加快化工新材料在新应用领域的推广。
现代煤化工 “十三五”发展将面临低油价和更严格的环保要求等新的课题。
“十 三五”期间，对现代煤化工发展的总体考虑为：坚持科学合理布局、坚持量水而行、坚持清洁高效转化，开展现代煤化工关键技术工程化和产业化升级示范。煤制烯 烃在技术逐步完善、资源利用和环境保护水平提升的基础上，适时扩大产能。煤制乙二醇产业化进一步完善工艺技术，成熟后进行推广。有序开展煤制油、煤制天然 气产业化示范，推进煤制芳烃工程化示范。推动产业融合发展，开展煤炭与原油联合加工示范。
生物化工 “十三五”期间，将提升技术水平和经济性，促进生物基新材料、生物基化学品及生物燃料的规模化商业化应用;加快生物医用材料的开发研制，满足快速增长的市场需求。力争“十三五”末，生物质燃料乙醇产量达500万吨，生物柴油产量200万吨。
★实施创新驱动战略
突破一批关键共性技术
实施协同创新
以需求为导向，开展前沿性、战略性技术研发，突破一批关键共性技术。
“十 三五”期间，工作重点：一是围绕培育战略性新兴产业，突破一批关键和共性技术，向产业链中高端跃进。二是围绕促进产业技术升级和突破资源环境制约的需求， 研发推广一批改造提升传统产业的技术与工艺。三是围绕满足国家重大工程及国计民生重大需求，开发高端石化产品成套关键技术。四是围绕产业链部署创新链，引 导创新要素向企业集聚，构建以企业为主体的产学研协同创新体系。五是积极推进石油和化学工业与信息化两化深度融合，全面提升石油和化工行业产品档次、管理 质量和技术水平。
大力实施协同创新工程。
“十三五”期间，建成2~3个制造业创新中心和5~10个 重点实验室，构建一批有影响力的技术创新战略联盟，打造一批从事研发设计、工程承包、信息服务、节能环保、融资租赁等业务的科技服务平台。整合发挥已有技 术中心、工程中心、重点实验室等研发平台的作用，发挥技术创新示范企业的作用，加快研发成果转化。
★实施绿色可持续发展
推进清洁生产
强化污染治理
实施责任关怀和HSE
深入推进清洁生产。加快制修订清洁生产技术推行方案和清洁生产评价指标体系，开展清洁生产技术改造和清洁生产审核。针对节能减排的关键领域和薄弱环节，实施清洁生产技术改造。
强 化污染治理。推进挥发性有机物污染治理。全面落实国务院《大气污染防治行动计划》，加快提升燃油品质。贯彻落实《石化行业挥发性有机物综合整治方案》，基 本完成VOCs综合整治工作，建成VOCs监测监控体系。加大高难度废水治理力度。全面落实国务院《水污染防治行动计划》，加快取缔不符合国家产业政策， 严重污染水环境的生产项目;开展水污染防治工作，实施清洁化改造，加大难降解废水治理力度，从源头上解决污水治理难题。加大固体废物综合利用，加强危险废 物处理处置。走多元化综合利用的道路，推动固废资源规模化、高值化利用。针对危险废物，要进一步加大环境执法力度，科学处理、处置，杜绝非法转移。
深入实施责任关怀和HSE管理体系。加强源头管理，进一步完善安全保障体系，全面提高企业安全水平、事故防范、事故救援和应急处置能力。提高从业人员安全素质和社会公众自救互救能力，杜绝违章操作事故发生。从根本上遏制重特大事故。
★加大对外开放力度
加快走出去步伐
培育外贸新优势
提升外资利用水平
抓住国家“一带一路”重大战略的历史机遇，统筹“两种资源、两个市场”，推出一批重点合作项目，开拓一批新兴市场，培育一批“走出去”优势企业，全面提升行业对外开放水平。
重 点任务：一是加快走出去步伐，推进“一带一路”战略实施。加强海外油气供应能力建设，完善海陆能源安全通道。推进全产业链合作，深化工程、技术和装备合 作。二是培育对外贸易新优势。调整出口产品结构，巩固扩大化肥、农药、轮胎等传统优势产业出口，加快培育新产业。加快油气交易平台的建设和完善，提升我国 在国际能源资源市场的影响力。三是提升外资利用水平。引进外商投资和促进国内产业转型升级相结合。引导外资参与供给侧结构性改革。四是提升企业跨国经营能 力和国际竞争力。通过全球资源利用和资本市场运作等方式，建设具有国际竞争力的跨国企业。
六大目标
★经济总量平稳增长
全行业主营业务收入年均增长7%左右，到2020年达到18.4万亿元。
★结构调整取得重大进展
化工新材料等战略性新兴产业占比明显提高，新经济增长点带动成效显著，产品精细化率有较大提升，行业发展的质量和效益明显增强。
★创新能力显著增强
技术创新体系初步形成，产学研协同创新效果显著，掌握了一批具有自主知识产权的关键核心技术，互联网与信息技术广泛应用，形成转型升级的新动力和新优势。
★绿色发展方式初步形成
万元增加值能耗和污染物排放量均显著下降，重大安全生产事故得到有效遏制。
★品牌质量稳步提升
先进质量管理技术和方法进一步普及，企业品牌管理体系普遍建立，行业标准体系进一步完善，打造一批有较强国际影响力、较高美誉度的知名品牌。
★企业竞争力明显提高
通过深化改革，营造良好市场环境，充分释放发展潜力，企业效益明显改善。
保障措施
★推进重点领域改革
推 进石油和化工行业重点领域改革，推进实行行业国民待遇加负面清单管理制度，逐步完善主要由市场决定价格的机制，完善行业监管体系，发挥市场在资源配置中的 决定性作用和更好地发挥政府作用相结合，形成公平的市场环境和完善的市场规则，促进形成竞争有序的市场体系，激发企业等各类市场主体的活力。
★加快形成完备的行业法律规范体系
加 快形成完备的法律规范体系。制定行业基础性法律法规，加强对市场主体行为的引导和约束，保护企业合法权益。进一步完善石油和化学产业发展环境，形成规范有 序、稳定透明的市场秩序。完善知识产权保护的法律体系，促进区域和企业自主创新。建立科学的标准体系，为实施有效监管和服务产业发展提供基础。
★促进产业政策的配套和完善
推 动石油和化学工业发展的配套政策措施的完善，促进产业持续健康发展。大力支持油气勘探，促进新突破新发现;加大对非常规油气开发的研发投入和政策支持;加 大对提高采收率技术研发和推广的政策支持;推进成品油消费税改革;完善石油和化工产品出口政策，提高产品国际市场竞争力;减免天然胶进口关税，支持橡胶工 业发展。
★实施三年行动计划
国家发展改革委组织制定了《石化产业调结构促升级三年行动计划(2016-2018年)》，各行业企业应结合实际，通过落实《三年行动计划》来促进“十三五” 发展目标的实现。
★提高行业协会服务能力和水平
石 化联合会要充分发挥服务、组织、协调、引导等作用，加强五个平台的建设：第一是加强行业经济运行监测预警平台建设，为企业提供信息服务。第二是加强产业政 策研究平台建设，重点开展全局性、战略性、前瞻性行业重大问题研究。第三是加强科技创新服务平台建设，组织企业构建行业科技创新平台。第四是加强质量标准 化服务平台建设，为企业提供技术咨询和检验检测认证服务。第五是加强国际交流服务平台建设，为企业“引进来、走出去”开展高层次国际合作搭建桥梁。
(《发展指南》由中国石油和化学工业联合会编制，在2016石化产业发展大会上发布。)
