据报道，《巴黎协定》22日在联合国总部开放供签署,175个国家的代表当天在唯一一份《巴黎协定》原件上签字,标志着各国在共同应对气候变化挑战方面迈出全新一步。这一协定是继《京都议定书》之后,《联合国气候变化框架公约》下的第二份具有法律约束力的文件。
22日恰逢世界地球日。联合国秘书长潘基文当天主持签署仪式,宣布《巴黎协定》自今年4月22日至明年4月21日开放供签署。当天,175个国家签署协定,从而创下一天之内签署国际协定国家数量最多的纪录。
“这是历史性一刻,”潘基文说,“今天,你们在与未来签署一份全新契约。”
大约60名国家元首和政府高官出席签署仪式。在潘基文宣布协定开放供签署后,巴黎气候变化大会东道主法国总统奥朗德首先签字,15个已获得国内批准书的国家随后签字,其他国家代表将按既定顺序(出席级别高低、字母顺序等),在《巴黎协定》原件上签字。中国国务院副总理张高丽代表中国在这份协定上庄严签字。
仪式上,来自政界、商界和民间的代表,以及联合国和平使者、美国演员莱昂纳多·迪卡普里奥分别致辞。随后,16岁的坦桑尼亚少女特鲁迪·克莱芒特作为世界青年代表发言。她表示,未来是光明的,希望大家为应对气候变化“拿出承诺,拿出行动”。
《巴黎协定》去年12月在巴黎气候变化大会上达成,是《联合国气候变化框架公约》下继《京都议定书》后第二份有法律约束力的气候协议。各国签署《巴黎协定》是确保其早日生效的第一步,之后还需要各国完成国内相关批准或核准程序。
按照规定,《巴黎协定》将在至少55个《联合国气候变化框架公约》缔约方(其温室气体排放量占全球总排放量至少约55%)交存其批准、接受、核准或加入文书之日后第30天起生效。
美联社援引一些分析人士的话说,预计《巴黎协定》的生效时间将早于2020年。
升温控制在1.5 之内 尽快实现温室气体排放达峰
《巴黎协定》核心内容——
《巴黎协定》为2020年后全球应对气候变化行动“建章立制”。众多国家签署这一协定,意味着全球缺乏一份有法律约束力的气候协议的尴尬即将结束。
协定指出,各方将加强对气候变化威胁的全球应对,把全球平均气温较工业化前水平升高控制在2摄氏度之内,并为把升温控制在1.5摄氏度之内而努力。全球将尽快实现温室气体排放达峰,本世纪下半叶实现温室气体净零排放。
根据协定,各方将以“自主贡献”的方式参与全球应对气候变化行动。发达国家将继续带头减排,并加强对发展中国家的资金、技术和能力建设支持,帮助后者减缓和适应气候变化。
此前,1997年的《京都议定书》是全球第一份有法律约束力的气候文件,它根据“共同但有区别的责任”原则,规定发达国家有强制减排温室气体的义务,而发展中国家没有这一强制义务。《议定书》第一承诺期于2012年到期,2009年的哥本哈根气候大会试图续签该《议定书》第二承诺期的努力遇到一些发达国家抵制。《哥本哈根协议》虽再次阐明全人类共同应对气候变化的目标,却没有法律约束力。
中国体现大国担当
对于这份开启全球气候治理新阶段的历史性协定,中国作出了非凡贡献。
去年底的联合国巴黎气候变化大会,13天、近200个缔约方,催生《巴黎协定》的谈判密集而艰苦。作为全球应对气候变化事业的积极参与者,中国方案、中国智慧以及中国行动,为大会成功增添了强大动力。
作为世界最大的发展中国家,除了用中国理念和行动推动气候大会达成协定,以及出资设立“中国气候变化南南合作基金”外,中国也正用自己的行动与智慧,为其他发展中国家“带路”——探索一个可资借鉴的绿色发展模式,助力全球气候治理,以及向生态文明转型。
《巴黎协定》明确规定,各方将以“国家自主贡献”的方式参与全球应对气候变化行动,而中国早在去年6月就已向《联合国气候变化框架公约》秘书处提交了相关文件,提出将于2030年左右使二氧化碳排放达到峰值并争取尽早实现;2030年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%至65%;非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右;森林蓄积量比2005年增加45亿立方米左右。
达到上述目标,需要中国作出艰苦卓绝的努力。但中国明白,努力建设生态文明,推动应对气候变化国际合作,既是着眼于促进全球气候治理,又是中国转变发展方式、提升国际竞争力的内在要求。中国正用自己的理念和探索,为全球的气候治理增添正能量。
落实才是最大挑战
观察
在全球气候变化加剧、厄尔尼诺等异常气候现象给全球不少地区带来干旱、洪水等灾害和极端天气的大背景下,尽快加强各国对气候变化挑战的共同应对显得愈发紧迫。
正如潘基文当天所言,“我们正与时间赛跑”。
《联合国气候变化框架公约》秘书处执行秘书克里斯蒂娜·菲格雷斯近日接受新华社记者专访时说,下一步的挑战将是各国如何落实《巴黎协定》,使全球温室气体排放总量尽快达到峰值,以实现将全球气温控制在比工业革命前高2摄氏度以内并努力控制在1.5摄氏度以内的目标。
菲格雷斯说,眼下还有一些领域面临挑战。譬如在《巴黎协定》下,各国每5年将通报一次气候行动计划,即“国家自主贡献”。从2023年开始,每5年将对全球行动总体进展进行一次盘点,但是全球盘点的具体形式尚未明确。
此外,菲格雷斯强调,发达国家需要切实履行向发展中国家提供资金支持的承诺,在2020年前达到每年向发展中国家提供1000亿美元支持资金的目标。这方面资金目前还有较大缺口。另外,发达国家2020年后提供资金支持的量化目标也尚未明确。
