健全的环境与健康风险评估制度，被认为是预防环境风险的重要举措。在新环保法中，中国明确要求建立这一制度。但因监管职责交叉，“九龙治水”，该制度的建立任重道远。
5月23日，全国政协社会和法制委员会副主任吕忠梅接受专访时表示，新环保法已经实施一年有余，但这一制度在宣传贯彻过程中鲜有被提及。吕忠梅长期关注环境与健康制度建设。
国家卫生计生委疾控局日前回复澎湃新闻称，环境与健康工作涉及的多个部门，各自开展本领域的监测与评价工作，相关信息未能有效衔接和共享。
环保部科技司环境健康管理处处长宛悦称，环境与健康管理涉及多个部门，实际工作陷入了部门协作难、监测网络整合难、资源共享难和信息发布难的困境。
新法表决前一周，写入环境与健康管理条款
新环保法共70条，除了管理体制和基本原则的部分外，80%都是具体的制度，这些制度包括三大部分：基本制度，关于污染防治的制度以及关于生态保护的制度。
吕忠梅曾参与《环保法》的修订工作，她告诉澎湃新闻，关于环境与健康管理的条款，是直到新环保法被审议表决的前一周，才补充写进了条文中，而这一制度真正代表着环境保护风险预防的理念。
2015年1月1日起实施的新环保法第39条提出，国家建立、健全环境与健康监测、调查和风险评估制度，鼓励和组织开展环境质量对公众健康影响的研究，采取措施预防和控制与环境。
正因为这一条款的增加，新环保法第一条修改了一个字，把“保障人体健康”，改为“保障人群健康”。
环保部科技司环境健康管理处处长宛悦告诉澎湃新闻，“环境与健康风险评估坚持预防为主的理念，例如，针对涉铅企业或者铅污染区，我们需要评估它对儿童可能带来哪些影响，或者说导致血铅升高的可能性有多大，“这需要在没有做人群检测之前就要评价的，不能等到这个地区的儿童血铅水平升高了，或者人群的健康损害已经发生了再去检测。一旦谈到具体的‘病’的时候，就已经是环境对人体造成影响了。”
监管“九龙治水”
因监管职责未明，“九龙治水”，中国环境与健康管理尚处于起步阶段，未建立完善的制度。
就建立健全国家环境与健康管理制度的进展，国家卫生计生委疾控局日前回复澎湃新闻称，中国相关工作还存在一些问题和薄弱环节。比如，环境与健康工作涉及的多领域、多部门，各自开展本领域的监测与评价工作，相关信息未能有效衔接和共享，环境与健康跨部门协作机制有待加强。
宛悦称，国务院机构“三定方案”中未明确哪个部委对这项工作负有统筹协调责任。环境与健康管理涉及多个部门，实际工作就陷入了部门协作难、监测网络整合难、资源共享难和信息发布难的困境。
吕忠梅分析说，这项制度要实施，前期需要有大量的基础数据作支撑，比如，环境对人群健康的风险因素是什么;其次，环保部、卫计委等多个部门以及相关的企业要来配合实施;最后，国家层面需要建立环境与健康风险评估的机制和机构。
在2016年全国“两会”上，吕忠梅提交提案，建议在国务院职能部门“三定”方案中，明确增加“环保部承担统筹协调国家环境与健康工作职能”，并将加强环境与健康工作、建立环境与健康绩效考核指标体系纳入2020年小康环境目标和指标体系。
吕忠梅还建议，尽快组建国家环境与健康风险评估中心，以填补空白。
吕忠梅介绍说，“风险评估要有本底的情况，这是该制度实施的前提和基础。”重金属污染对于人体健康的调查已在去年开始推进，今年将在在全国范围内铺开。
国家卫生计生委疾控局表示，已联合环保部开展新一轮《国家环境与健康行动计划》的编制工作，接下来，将发挥卫生系统在人群健康研究方面的优势，健全资源和信息共享及预警联动机制，共同研究、建立相关制度。
