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节能量交易与碳交易的前世今生如何界定?

   2016-08-03 中国节能网740
核心提示:节能减排是国家很早就提出的一项基本国策,并在十一五期间通过万家企业节能低碳行动落实到具体的企业考核上来。而在那时低碳这个概念在中国还

节能减排是国家很早就提出的一项基本国策,并在“十一五”期间通过万家企业节能低碳行动落实到具体的企业考核上来。而在那时“低碳”这个概念在中国还鲜为人知。如今,碳交易已经在我国搞得如火如荼,节能量交易却还在娘胎之中。现在,国家发改委打算把这“过期儿”给生下来。在节能量交易与碳交易这对兄弟即将相见之际,让我们来细数一下这对兄弟的“前世今生”。

1、节能量交易与碳交易的简介

碳交易是为促进全球温室气体减排,减少全球二氧化碳排放所采用的市场机制。碳交易基本原理是,合同的一方通过支付另一方获得温室气体减排额,买方可以将购得的减排额用于减缓温室效应从而实现其减排的目标。2007年全球碳交易市场价值达400亿欧元。

而全世界做类似于节能量交易的国家可谓星星点点,只有英国、意大利、法国、澳大利亚等几个国家在做。且都是在2005年前后开始实施的。虽然交易主体有所不同,但都集中在能源供应商,像供电企业、供气企业等。政府给这些企业下达节能量任务,这些企业要么自己或者和EMC公司搞节能项目,要么去市场上买节能量,这种产品叫做能效证书。

2、碳交易与节能量交易的产品比较

对于碳交易来说,其主要产品一是政府给企业发放的排放许可(配额),二是基于减排项目的减排权(CCER等),在没有限制的情况下,购买一定量的减排权可以获得等量的排放许可的增加。

对于节能量交易来说,情况较复杂,虽然在国外的类似交易体系中就只有能效证书这一种产品,但对我国来说,就已经出现的案例和中国节能量交易的设想,节能量交易的产品可能会出现下面几种:

首先从我国已有的“万家企业节能低碳行动”中对企业的考核方式来看,主要是年初下达节能量目标,年末考核节能量是否达标。而节能量是一种考虑到产量、产能、能效等各种因素的相对量(如某企业今年节能量为1000吨标煤并不代表能耗总量减少了1000吨)。相对于碳交易中下发的配额,这种量对于企业来说是一种责任而非权力,是负资产。从我国一些地区的示范来看,节能量指标交易还是能得到政府和企业的认可的。

因为节能量是一种相对的节能,为了控制能耗总量的增长,近期国家又出台了能耗增量的控制与考核制度,不过考核对象不是企业而是地方政府,而交易产品为能耗增量指标。山东已经出现了这样的交易尝试,走在了全国节能量交易试点的前列。2013年11月,《山东省节能量交易管理暂行办法》出台,这是全国首个节能量交易管理办法。该办法明确了节能量和节能量交易内容、交易原则、主体、方式和地点等内容。2014年3月,省政府批准成立了山东省能源环境交易中心,该中心是山东省唯一的能源环境交易服务机构。山东省能交中心目前已完成了159万余元的节能量交易。根据安排,山东省将深化节能量交易制度研究,运用山东省能源环境交易中心这一平台,扩大节能量交易试点,积极探索实践经验,尽快建立完善的节能量交易机制。

3、节能量交易与碳交易的共存

因为节能量交易与碳交易有很大一部分交集的存在,所以某个地区同时搞节能量交易与碳交易就会出现重复计算的问题。如,某个节能项目既可以做成节能量又可以做成减排权。相当于同一个产品卖两遍。当然,规则制定者可以规定其只能二选一。但是对于控排企业来说情况就比较复杂,企业同时拥有碳配额和节能指标,企业内部搞节能项目必定导致这两个产品的增值,而且这都是现货,都可以直接卖,这个处理起来就比较麻烦。一个参考的做法是:让交易主体也是二选一,即搞碳交易的企业不搞节能量交易,搞节能量交易的不搞碳交易,像国外的节能量交易主体都是能源供应商,如电网企业、燃气公司,主要涉及的到能耗是居民用电和用气。这些公司都不参与碳交易,所以就避免了重复计算,而且与碳交易形成了良好互补关系。

4、总结

我国在搞碳交易的同时尝试做节能量交易是一个很好的做法,节能量交易相对于碳交易来说,毕竟在国内有更好的数据基础和制度基础,也更容易被企业所接受,所以推广起来想必会比碳交易快很多,对于完成2020年减排目标也能起到殊途同归的效果。所以节能量交易一旦兴起,其势头不说能高过碳交易,想必也能占据半壁江山,让我们拭目以待!

 
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