加强工业节水，提高用水效率
——《工业绿色发展规划(2016-2020年)》解读之三
水是生命之源、生产之要、生态之基。人多水少、水资源时空分布不均匀是我国的基本国情和水情，我国人均水资源量只有2100立方米，仅为世界人均水平的28%，全国年平均缺水量500多亿立方米。水资源短缺、水污染严重、水生态恶化等问题是工业绿色可持续发展的重要制约因素。长期以来，我国高度重视工业节水和用水效率提升，认真落实最严格水资源管理制度，大力推动节水型企业建设。2013年，国务院发布的《水污染防治行动计划》对严格用水总量、抓好工业节水、提升用水效率提出了更高的要求。近期工业和信息化部发布的《工业绿色发展规划(2016-2020年)》(以下简称《规划》)进一步提出加强工业节水管理，提升工业用水效率一系列举措，明确了“十三五”时期工业节水工作的方向和任务，对促进水资源可持续利用和工业绿色发展具有重要意义。
一、“十二五”工业节水工作成效显著，超额完成万元工业增加值用水量下降30%的约束型目标
(一)实施一系列工业节水推动措施。“十二五”期间，我国实施了一系列措施不断强化工业节水，切实抓好工业节水指标的落实。一是制订一批取水定额国家标准、节水型企业标准，印发了《重点工业行业用水效率指南》，健全了工业节水标准体系，引导企业对标达标。二是开展节水型企业评价，在钢铁、造纸、纺织、饮料等行业评选了首批12家节水标杆企业和标杆指标。三是加快推广应用先进适用节水技术，筛选163项先进适用节水技术，公告两批《国家鼓励的工业节水工艺、技术和装备目录》，推动高耗水行业实施节水技术改造。
(二)工业用水总量基本稳定，工业用水效率显著提升。2015年，我国工业用水量为1377亿立方米，较上一年增长1.8%，较2010年下降4.8%。在“十二五”期间工业增加值大幅增长的情况下，工业用水量基本稳定在1400亿立方米左右，占全国总用水量的比例也基本稳定在22.5%左右(表1)，工业用水总量控制格局基本形成。“十二五”期间，我国万元工业增加值用水量逐年下降，工业用水效率逐步提升。2015年万元工业增加值用水量为58 立方米，比2010 年降低了36%(按可比价)，年均下降8.4%(表2)，超额完成“十二五”工业节水下降30%的约束型目标。
(三)工业废水排放量持续下降，非常规水资源利用量大幅增加。2014 年，我国工业废水排放量205.3亿立方米，占废水排放总量的28.7%，与2010 年的237.5亿立方米、占比38.5%比较，均有一定程度的下降(表3)。海水、矿井水、中水、雨水等非常规水资源的再生利用技术日趋成熟，截至2015年底，我国海水淡化总产能达到102.65万立方米/天，比2010年增长了80.1%，全国已建成海水淡化工程139个，大多数应用在工业领域，已成为工业水源的重要补充。一些缺水地区积极推广火电、钢铁、化工、建材等企业使用城市再生水，推动了工业用水多元化。
二、“十三五”工业节水重点方向
深化工业节水工作是推动我国水资源可持续利用，缓解水资源环境压力的重要战略举措。《规划》深入贯彻落实《关于实行最严格水资源管理制度的意见》、《水污染防治行动计划》和《中国制造2025》等国务院文件精神，明确了“十三五”时期工业节水三大重点方向：一是强化高耗水行业节水管理和技术改造;二是推进水资源循环利用和废水处理回用;三是加快中水、再生水、海水等非常规水资源的开发利用。
(一)高耗水行业节水管理和技术改造是“十三五”工业节水的重中之重。钢铁、化工、造纸、印染等高耗水行业是工业节水工作的主战场，《规划》提出围绕这些重点行业强化节水管理，实施节水技术改造。首先，加强工业用水源头监管，严格落实重点行业新建企业(项目)节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投运“三同时”制度，加强缺水地区重点行业用水效率评估审查，从源头提升用水效率。其次，推动重点行业企业定期开展节水诊断、进行水平衡测试，编制用水评估报告，建立完善供水计量体系和用水在线监测系统。继续编制并发布国家鼓励的工业节水工艺、技术和装备目录，引导企业推广应用先进适用的绿色节水技术装备。根据产业发展实际情况，制定并实施分年度的高耗水产能淘汰方案，加快淘汰落后高用水工艺、设备和产品。
(二)推进水资源循环利用和废水处理回用。《规划》强调统筹工业节水与污染防治，落实节水即减污的理念，利用水资源循环利用、废水处理后回收利用等手段，强化过程循环和末端回用，推动工业节水减污协同治理。鼓励企业积极采用高效、安全、可靠的水处理技术工艺装备，大力提高水循环利用率，降低单位产品取水量。加强工业废水深度处理，废水水质达到需求标准后进行充分回用，减少生产过程和水循环系统的废水排放量。加快培育节水和废水处理回用专业技术服务体系，鼓励专业节水服务公司联合设备供应商、融资方和用水企业，实施水资源循环利用和废水处理回用项目。推动印染、造纸、石化、化工、食品发酵、电镀、制革等高耗水、重污染企业废水深度处理回用，鼓励有条件的企业努力实现废水“零”排放，树立一批行业“零”排放示范典型。在造纸、钢铁等行业，逐步推广特许经营、委托营运等专业化模式，提高企业节水管理能力和废水资源化利用率。鼓励各级工业园区、经济技术开发区、高新技术开发区采取统一供水、废水集中治理模式，实施专业化运营，实现水资源梯级优化利用和废水集中处理回用。
(三)加快非常规水资源开发利用。非常规水资源可以在一定程度上替代常规水资源，作为一种重要的补给水源，使有限的水资源发挥出更大的效用。我国非常规水资源开发潜力巨大，《规划》强调深入挖掘非常规水资源开发利用潜力，推进海水、矿井水、雨水、再生水、微咸水等非常规水资源的开发利用。各地区可以结合辖区非常规水资源实际情况，推动特色优势非常规水资源的开发利用，推动工业用水多元化。沿海缺水地区重点推进海水利用，资源型城市积极推进矿区开展矿井水的开发利用，各地也可结合海绵城市建设，推动雨水蓄积用于工业生产。
三、主要措施
加强工业节水，提高用水效率，是推动工业绿色发展不可或缺的重要环节，要求我们在准确把握三大重点方向的基础上，找准着力点和突破口，采取切实有力的措施，落实《规划》提出的工业节水目标。
(一)实施工业企业水效领跑者引领行动。工业企业水效领跑者是指同类可比范围内用水效率处于领先水平的企业。综合考虑企业的取水量、节水潜力、技术发展趋势以及用水统计、计量、标准等情况，从钢铁、火电、纺织印染、造纸、石化、化工等行业中，选择技术水平先进、用水效率领先的企业实施水效领跑者引领行动。推动水效领跑者引领行动在工业用水领域全面展开，通过定期滚动遴选出用水效率处于领先水平的企业，树立标杆，发挥示范效应，同时建立标准引导，建立促进水效持续提升的长效机制。实施用水企业水效领跑者引领行动将推动工业企业不断改进技术、加强管理，实现从“要我节水”到“我要节水”的观念转变，预计可以使重点用水行业用水量降低8个百分点以上，实现年节约用水10亿立方米以上，并大幅度减少工业废水排放。
(二)切实加强重点行业取水定额管理。严格执行取水定额国家标准，强化高耗水行业企业生产过程和工序用水管理，对钢铁、石油炼制、造纸、啤酒、酒精、合成氨、味精、医药等行业，加大已发布取水定额国家标准实施监察力度，对不符合标准要求的企业，限期整改。加快完善取水定额标准体系建设，尽快出台其他高用水行业的取水定额标准，并结合行业发展情况对已发布的取水定额国家标准进行及时修订。水资源紧缺和供需矛盾突出的地区，尤其要加大工作力度，结合实际情况，制定更为严格的取水定额标准，开展工业节水专项行动，采取更严格的措施，切实抓好工业节水工作。工业企业特别是高耗水企业要根据行业取水定额要求，制定节水计划和目标，深入挖掘节水潜力。
(三)加快培育壮大工业节水产业。工业节水产业以提高用水效率、节约水资源、防治水污染为主要目的，涵盖节水工艺设计、技术开发、装备制造、产品推广、咨询服务、工程承包和委托运营等一系列活动。大力发展节水产业是贯彻落实最严格水资源管理制度，全面提升工业用水效率，系统推进水污染防治，加快推动产业升级的必然要求和重要途径。优先扶持节水装备制造业快速发展，鼓励企业规模化生产专用节水装备和材料。支持拥有核心技术、规范化服务的节水技术服务公司与第三方环境治理公司整合资源，规模化推进节水治污技术改造，推广合同节水管理、委托营运等专业化模式。
