12月5日，国家能源局印发《生物质能“十三五”发展规划》(以下简称《规划》)。
《规划》提出，到2020年，生物质能基本实现商业化和规模化利用。生物质能年利用量约5800万吨标准煤。
其中，生物质发电总装机容量达到1500万千瓦，年发电量900亿千瓦时;生物液体燃料年利用量600万吨;生物质成型燃料年利用量3000万吨。
国家能源局新能源与可再生能源司司长朱明在12月5日对记者分析，上述目标生物质发电相对容易完成，其他三项子指标的完成需要依赖技术的进步和政策的支持。
根据国家能源局测算，到2020年，生物质能产业年销售收入约1200亿元，生物质能产业新增投资约1960亿元。
国家能源局指出，生物质能是全球继石油、煤炭、天然气之后的第四大能源，成为国际能源转型的重要力量。但是生物质能在中国发展并不顺利。
统计资料显示，我国生物质资源丰富，能源化利用潜力大。全国可作为能源利用的农作物秸秆及农产品加工剩余物、林业剩余物和能源作物、生活垃圾与有机废弃物等生物质资源总量每年约4.6亿吨标准煤。
然而，截至2015年，生物质能利用量约3500万吨标准煤，其中商品化的生物质能利用量约1800万吨标准煤。
“这意味着《生物质能”十二五“发展规划》提出的‘到2015年生物质能年利用量超过5000万吨标准煤’的目标并没有实现，与风电、光伏发电等其他再生能源远远超过既定目标形成鲜明对比。” 中国循环经济协会可再生能源专业委员会副秘书长王卫权在12月5日对21世纪经济报道记者分析。
王卫权解释，生物质能“十二五”发展规划确定的四个子指标，都没有完成;在生物质发电子指标中，只有垃圾焚烧发电目标完成了。
“原因主要两点：一是生物质原料难以保质、保量和保价地进行规模化供应;二是生物质能的相关扶持政策不稳定、不连续和力度不够。”王卫权解释。
国家能源局还强调，目前社会各界对生物质能认识不够充分，一些地方甚至限制成型燃料等生物质能应用，导致生物质能发展受到制约。
王卫权建议，上述三个主要问题必须要解决，否则生物质能在“十三五”期间难以快速发展。
为了实现“十三五”的新目标，《规划》对发展的重点进行了布局，其中生物天然气和生物质能发电备受关注。
在生物天然气方面，《规划》要求，到2020年，初步形成一定规模的绿色低碳生物天然气产业，年产量达到80亿立方米，建设160个生物天然气示范县和循环农业示范县。
“‘十二五’期间，国家能源局曾经提出要建设200座绿色能源示范县，但效果并不理想。天然气示范县和循环农业示范县的建设应当吸取其中的教训。”王卫权分析。
在生物质能发电方面，国家提出稳步发展生物质能发电，其中城镇生活垃圾焚烧发电引人瞩目，到2020年城镇生活垃圾焚烧发电总装机规模750万千瓦。
具体来说，在做好环保、选址及社会稳定风险评估的前提下，在人口密集、具备条件的大中城市稳步推进生活垃圾焚烧发电项目建设。鼓励建设垃圾焚烧热电联产项目。加快应用现代垃圾焚烧处理及污染防治技术，提高垃圾焚烧发电环保水平。
从区域来看，华北地区重点在河北，东北地区重点在辽宁等，华东地区重点在江苏、浙江、安徽、福建、江西和山东等，华中地区重点在河南、湖南和河北等，华南地区重点在广东、广西等，西南地区重点在重庆、四川、贵州、云南和西藏等，西北地区重点在陕西、甘肃等。
