实际上，中央环保督察和强化督查开展以来，真正有所影响的是高耗能、高污染、设备老旧、工艺落后和未经环保审批、布局不合理的“散乱污”企业，关停的是环保违法、治理无望的企业，牺牲的是那些靠大量耗用环境容量才能盈利的企业，淘汰的是高消耗、高排放、低产出、低效益的落后产能和过剩产能，影响和限制的是地方低质量、低水平的发展。在这方面，各地都能找出许多具体、生动的实例。
而对于那些产业布局合理、环保手续齐备、技术工艺先进、环保设施完善、污染排放达标的企业来说，无论怎样强化环境执法，已经实现转型升级、环境成本已经内部化、代表着先进生产力的企业，不仅不怕环保督查，而且会在环保的优胜劣汰中占有更多的市场、赢得更多的发展机遇，在强化环境执法监管中变得更加强大。
事实也的确如此，笔者在调研中发现，一些环保合法企业普遍反映，环保督察和强化督查以来，他们企业的产品市场行情好转了，产品价格提高了、销售渠道通畅了、企业赢利增加了。他们由衷地拥护和支持政府强化环境执法监管，希望一直保持环保高压态势。而且，笔者还没有发现或听说有哪一家环保合法的企业被关闭的具体事例。
客观分析当前形势，不难得出以下两点结论：
一是环保在影响与驱逐“劣币经济”的同时，也在为壮大“良币经济”创造更好的市场环境和发展空间。在环保督察和强化督查的高压下，高污染行业企业的产能迅速收缩，推高了相关工业品的市场价格。低污染、高质量的优质产能会自发新增、扩建或收购、兼并、改造落后产能，逐步实现新的供需平衡，一部分失业人员和中小企业也会在新的行业格局中找到自己的位置。山东省在“十二五”期间，着力淘汰造纸业行业中的小企业，推动产能向大企业集中，在全国率先完成提标改造和行业升级，水污染排放浓度和总量大幅度降低，行业整体盈利和市场竞争力大幅度提升。这就是一个很好的例证。
二是推进供给侧结构性改革、促进产业转型升级是一场攻坚战。如果说在温饱问题解决之前，牺牲环境谋发展还可以暂时容忍，那么在人们由“盼温饱”转变为“盼环保”、由“求生存”转变为“求生态”的今天，在全面建成小康社会的决胜阶段，则无疑不能再由“散乱污”企业和落后产能作为实体经济来支撑我们的发展。为此，必须以环保倒逼经济转型升级，以环保促进供给侧结构性改革，以环保优化发展。这是环保优化经济发展的必然过程，而且这一过程越早越彻底越好。
“笔者认为，正确把握环保与发展的关系，科学解决环保和经济的矛盾，是对不少地方党委政府执政能力和执政智慧的考验。”
第一，要坚定不移地保持环境执法监管高压态势。虽然中央环保督察已经结束，但环境保护工作、环境监管执法永远没有结束。要有“咬定青山不放松”的定力，绝不能放松环境监管，绝不能对环境违法企业心生怜悯、网开一面。对于那些对政府和环保部门的整改要求置若罔闻无动于衷的企业，应依法给予行政乃至刑事处罚，采取“两断三清”的断然措施予以关闭。
第二，要坚持合理行政与依法行政的有机结合。在坚持依法行政的同时，还应坚持行政合理、行政比例原则，做到行政决定不仅合法，而且合情、合理，能落地执行。要秉持法治精神，采取因地制宜、因时制宜、因企制宜的措施。
第三，要注重现实伴生问题的解决。如员工失业问题、正常生活保障问题、下岗员工再就业问题，甚至关停企业的债务处理以及社会稳定问题，这些显然不应由环保部门来解决。为此，地方党委政府必须加强宏观统筹，既要确保各类突出环境问题得到及时有效的解决，又要避免“并发症”，防止“后遗症”，最大限度地减少社会成本，降低对民生的影响和对社会的冲击。
作者系江苏省环保厅
