在近日召开的“光伏行业2017年发展回顾与2018年形势展望”研讨会上，有业内专家透露，目前相关政策文件正在紧张探讨之中，绿证强制考核的对象，初步确定是电网企业。
我国可再生能源补贴缺口已达1000亿元
近年来，我国促进可再生能源产业发展主要是采取“标杆电价＋财政补贴”的方式，政策效果也确实可观。以光伏为例，在补贴制度拉动下，我国光伏新增装机量连续5年居于世界第一，累计装机量连续3年世界第一。
按我国现行法规，补贴资金来源于可再生能源电价附加。目前可再生能源电价附加征收标准为1．9分钱／千瓦时，随电费收取。
但是随着光伏装机规模的不断增长，补贴资金缺口持续扩大。在上述研讨会上，国家能源局新能源和可再生能源司官员程晨璐介绍，根据财政部的统计，截至2017年底，可再生能源补贴缺口已达到1000亿元。
这使多数光伏发电项目难以及时获得补贴。“行业内在计算项目收益率时，普遍都会假设补贴拖欠三年。”彭博新能源财经分析师刘雨菁表示。
程晨璐表示，国家能源局积极推动建立可再生能源绿色电力证书交易制度，用绿证的自由交易价格，替代固定财政补贴，探索解决可再生能源补贴缺口问题的有效模式。绿色电力证书制度将于2018年适时启动强制性约束交易。
绿证制度缓解补贴缺口 考核对象或为电网企业
按照我国现行政策，绿证是国家对发电企业每兆瓦时非水可再生能源上网电量颁发的具有独特标识代码的电子证书，是非水可再生能源发电量的确认和属性证明以及消费绿色电力的唯一凭证。陆上风电、光伏发电企业（不含分布式光伏发电）所生产的可再生能源发电量可以获得有关部门发放的绿证。
绿证也是支付给可再生能源发电项目的额外费用，用以补偿其创造的环境价值和社会价值。“未来光伏发电项目的收入可能有两块，一块是卖电的收入，一块是卖绿证的收入。”在上述研讨会中，国家可再生能源信息管理中心副处长徐国新称。
国际上已经有美国、英国等多个国家实行绿证制度。2017年初，发改委、财政部、国家能源局联合发文，决定自2017年7月1日起试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度，并提出根据市场认购情况，自2018年起适时启动可再生能源电力配额考核和绿色电力证书强制约束交易。
“相关的政策文件还在紧张探讨之中，但已基本构成雏形。绿证强制考核的对象，目前初步确定是电网企业。”徐国新在上述研讨会中透露，“2017年底全国碳市场启动，火电企业已经是碳市场的考核对象，如果绿证再考核火电企业的话就构成双重考核，不太合理。”
光伏行业协会：平价上网已为期不远
虽然现在光伏补贴问题困扰着政府部门和企业，但我国光伏行业脱离补贴、平价上网的日子已经并不遥远了。
工信部数据显示，2017年我国光伏生产成本显著下降。在技术进步及生产自动化、智能化改造的共同推动下，我国领先企业多晶硅生产成本降至6万元／吨，组件生产成本降至2元／瓦以下，光伏发电系统投资成本降至5元／瓦左右，度电成本降至0．5－0．7元／千瓦时。
在上述研讨会中，中国光伏行业协会秘书长王勃华表示，光伏平价上网已为期不远。
