记者了解到，随着环境治理力度加大，环保领域PPP（政府和社会资本合作）项目投资市场正在加速开启，市场秩序也有望进一步规范化。知情人士透露，为了进一步推动环保领域的PPP，生态环境部正在着手按照问题导向和目标导向，从多方面进行监管和扶持PPP模式的市场环境。
行业释放巨量投资空间
近年来环保投入力度加大，环保投资结构不断优化，环保投资市场化改革不断深入。特别是三个“十条”出来之后，每年投资都在不断增加。2016年、2017年中央财政对环保投入力度越来越大。
不仅如此，为了支持大气、水、土壤污染防治三大行动计划确定的重点工程，中央财政整合资金，加大对大气、水、土壤、农村以及山水林田湖等项目的支持，分类设立了大气专项、水专项、土壤专项、农村环境整治专项、重点生态修护和保护项目等。优化项目的资金分配方面，针对上一年度环境治理工程项目推进快及重点区域大气、重点流域水环境改善的地区给予奖励，不断优化相关的管理机制。
尤其是，2017年，环保部门出台了第三方治理的实施意见，并且联合财政部还出台了推进PPP项目实施的相关意见，指导地方推进PPP项目的实施，推动建立了吸引社会资本投入环保市场的机制。
云南省在2017年9月份明确提出，在垃圾处理、污水处理等公共服务领域，对新建项目“强制”运用PPP模式。该省要求，将分散的同类项目或关联项目组合打包，整合新建项目和已建成的存量项目、非营利项目和营利项目，采取整体采购、整体签约、整体设计、分期实施的方式，提高项目盈利能力。
云南省还要求，对有现金流、具备运营条件的项目，要按照“成熟一类、推进一类，边试点、边规范，边总结、边完善”的原则，“强制”实施PPP模式识别论证。同时，项目实施机构应当优先采用公开招标、竞争性谈判、竞争性磋商等竞争性方式采购社会资本，鼓励社会资本积极参与、充分竞争。
市场不规范现象仍然存在
事实上，自2013年底云南省启动PPP模式工作以来，各地各部门积极推进PPP工作，取得了一定成效。但在实际工作中，也存在着项目前期工作不足、实施不规范，重建设、轻运营，重国有、轻民营等问题。
近日，博天环境董事长赵笠钧表示，在环保行业整体市场秩序方面，恶性低价竞争问题依然突出。“无论是先低价拿标，抢占市场份额项目运行后再提价，还是企业战略转型需要，这些偏离实际成本的恶性不规范竞争，不以持续稳定运行为目标的短视行为，极不利于环保产业的健康发展，同时也造成环保行业平均收益率下滑明显”。
生态环境部规划财务司一位相关负责人表示，从全国目前情况来看，各地积极支持环境治理PPP项目模式，但是总体上仍然处于起步阶段，在申报、设计和实施过程当中还存在一些困难和问题。
具体表现在，首先是很多地方政府把PPP模式作为替代传统融资平台、争取国家政策支持的一种手段，没有把环境效益作为根本的出发点。其次，在项目实施阶段，缺少环境服务价格与治理效果有效挂钩机制，难以对社会资本进行有效考核和约束。此外，环保领域PPP普遍存在回报机制不健全、边界责任界定不清晰、项目落地比较慢的问题。
“当前第三方企业参与污染防治的热情还是非常高的，但是由于一些地方政策法规比较滞后，体制机制还不完善，关键是有一些保障机制没有建立起来，所以排污企业反映冷热不均，推进这项工作还存在一些问题”。该负责人介绍说，“比如责任不明晰，行业不规范，信息不对称，以及价格机制和监管机制没有完善。”
从严监管提升整体质量
为了进一步推动环保领域的PPP，上述负责人表示，生态环境部正在着手按照问题导向和目标导向，从多方面进行监管和扶持PPP模式的市场环境。具体来看，一是深化政策设计，围绕大气、水、土壤污染防治，加强PPP机制研究，健全回报机制，加大评价和监管的力度，落实激励和约束要求；二是加大环境保护专项资金向PPP项目倾斜力度，结合生态环境部会同财政部正在开展的项目储备库建设运行，优先支持PPP项目；三是做好示范推进，及时总结经验、加强宣传，发挥好示范带动作用，选取部分推广效果比较好的项目在全国进行推广。
此外，针对第三方机构参与环境污染治理的市场，将进一步加强对第三方治理行为的监管力度。落实环境保护法律法规的有关要求，进一步加大环境监管执法力度，探索出台第三方治理企业监管的配套政策。
在从严监管的同时，也鼓励第三方治理机制和模式创新。建立第三方治理试点项目的储备库，编制发布一些相关的案例，引导和鼓励企业创新相关的机制和模式。并且，鼓励信息公开，加快推进构建信息平台，鼓励第三方单位主动接受社会监督。
赵笠钧表示，伴随环境服务市场需求的释放，我国环保产业服务能力逐步提升，环境技术集成创新和关键装备国产化取得突破，形成一批环保技术装备研发基地，环保市场逐步破除行业垄断和地域保护。PPP和环境污染第三方治理模式得到推广应用，环保企业迎来了更多开拓市场的机遇。
