节能环保产业作为国家加快培育和发展的7大战略性新兴产业之一，发展面临难得的历史机遇。在国家大力发展战略性新兴产业和长株潭成为两型试验区的条件下，结合高新区实际，打造节能环保产业成为高新区千亿产业已形成迫切需要。近年，国务院《关于加快发展节能环保产业的意见》的出台，对指导和推动节能环保产业加快发展将起到十分重要的作用。近期，湖南省加快节能环保产业发展的政策意见也即将制定出台。此时，高新区作为全国首家也是唯一一家环保服务业试点园区单位、国家住宅产业化基地、湖南省首家环保示范园，也迎来了前所未有的发展机遇。且听高新区经济发展局专业人士全面解读政策。
长高新管发〔2014〕49号
《长沙高新区加快发展节能环保产业的扶持政策》
为加快长沙高新技术产业开发区（以下简称“高新区”）节能环保产业发展，打造千亿级产业集群，深入推进“两型社会”示范区建设，根据国家、省、市支持节能环保产业发展相关文件精神，结合高新区实际，特制定本政策。
一、设立节能环保产业发展专项资金
1、从2014年起，高新区财政连续5年每年安排1亿元专项资金，主要用于支持引进节能环保重点企业、扶持产业项目、发展节能环保服务业、开拓市场、引进高端人才、鼓励创新创业等。
二、引进与培育优势节能环保企业
2、世界500强、国内100强、上市公司及国家认定的节能环保骨干企业，将总部或区域总部实质性迁入麓谷园区发展的，由管委会采取一事一议办法重点支持。
3、2014年起新引进的以购地方式入驻麓谷园区的企业（不含已给予购地扶持政策支持的企业和此前工商税务关系已在高新区的企业），自所购土地交付之日起3年内高新区财政按50%给予支持，第4、5年按30%给予支持（财政实得）。
4、2014年起新引进的以租用或购买标准厂房方式首次入驻麓谷园区并拥有自主知识产权的节能环保企业，租用标准厂房的，连续2年给予最高不超过200㎡的房租全额补贴；购买标准厂房面积在200㎡（含）以上的，从购买年度起连续2年按企业对高新区财政贡献的50%给予购房补贴。
三、支持企业创新发展
5、2014年以前已入驻麓谷园区的节能环保领域高新技术企业年入库税额首次达到200万元（含）后的3个年度内，总收入、入库税收年增长30%（含）以上的，高新区财政给予较上年新增部分的30%支持（财政实得），单个企业年支持额度最高不超过200万元。
6、2014年以前已入驻麓谷园区的节能环保领域规模工业企业实施工业技术改造项目，当年在麓谷园区形成的生产设备类固定资产投资额达1000万元（含）以上的，按设备投资额的2%给予支持，单个企业当年支持额度最高不超过100万元。
7、节能环保企业研发生产的新技术、新产品、新装备及新工艺，首次进入省级（含）以上技术、产品、装备名录或政府采购目录，且在节能环保工程产业化应用的单类产品（技术、装备），年销售收入达到3000万元（含）以上的，按收入的2‰给予一次性支持，单个企业当年支持总额最高不超过100万元。
四、加快节能环保服务业发展
8、对经管委会认定的专业从事节能环保服务业的企业，从其年入库税额首次达到100万元（含）后的3个年度内，高新区财政按较上年新增部分30%给予扶持（财政实得），单个企业当年扶持总额不超过100万元。
9、对新获国家部委认定的一级环保工程专业承包资质、甲级环境工程设计资质等节能环保行业最高等级资质的企业，一次性支持10万元。同级次不同资质多项认定的，只支持一次。
五、推动企业交流合作与市场开拓
10、园区企业采购本园区节能环保企业的产品、技术和服务，当年实际采购额首次达到500万元（含）以上的，一次性给予5万元支持，较上年新增部分每增加采购500万元给予5万元支持，单个企业当年支持额度最高不超过200万元。
年出口额200万美元(含)以上的节能环保企业，按实际出口额较上年新增部分的5‰给予支持，单个企业当年支持额度最高不超过100万元。
11、节能环保企业参加市级以上管理部门认可的国际、国内专业展会，按不超过展位费50%的标准给予支持，最高不超过10万元。节能环保企业联合国内外知名机构在长沙举办大型专业展会、技术论坛、行业峰会和创新赛事等活动，经管委会认定，按不超过实际举办费50%的标准给予支持，最高不超过100万元。
六、加大企业投融资支持力度
12、从节能环保产业发展专项资金中安排1.5亿元节能环保产业引导基金，经管委会认定，以园区符合备案条件的基金管理公司作为引导基金运作载体，专业化、市场化、社会化运作，以参股方式吸引专业投资机构入驻麓谷，投资有发展潜力的节能环保企业。
13、园区节能环保企业通过管委会认定的投融资平台获得贷款，按贷款利息（不高于人民银行同期基准利率）的50%给予贴息补助，单个企业当年享受补助最高不超过60万元，期限不超过2年。
园区节能环保企业通过管委会认定的麓谷融资担保机构获得担保贷款，按当年担保贷款总额的1%给予补贴，单个企业当年担保贷款额最高按1500万元计算。
七、鼓励高端人才创新创业
14、对企业新引进的节能环保领域高端人才，经管委会认定，按照人均不超过50平方米的标准在麓谷园区免费提供周转住房，最长不超过5年。
节能环保领域高端人才创新创业、新领办企业的，按《长沙高新技术产业开发区引进高层次人才五年行动计划（2012-2016年）实施细则（试行）》（长高新区发〔2012〕69号)文件相关政策执行。
八、附则
15、本政策适用于主营业务符合国家发改委颁布的《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录》、国家统计局发布的《战略性新兴产业分类》等文件中关于节能环保产业分类目录的最新规定，主要从事节能环保技术研发与产品生产、节能环保服务、资源循环利用等经营活动的，在高新区麓谷园区范围内办理工商注册和税务登记的节能环保企业。
16、本政策适用对象的同一事项，涉及高新区执行的省、市政策和高新区其他政策同时支持的，按照就高从优原则支持，不重复支持。
17、本政策由长沙高新区管委会负责解释，自发布之日起施行，有效期至2018年12月31日止。
政策解读1
本次制定的节能环保专项政策，连续5年拿出1亿元设立专门的产业发展专项资金，每条政策内容都是具有实质性引导作用的“干货”，其力度不低于甚至要强于前段时间高新区重点扶持的移动互联网产业。
政策解读2
政策的扶持对象既包括今年新引进的节能环保企业（以下简称“新企业”），也包括今年以前工商税务关系已在高新区的节能环保企业（以下简称“老企业”）；既包括世界500强、国内100强、上市公司和龙头企业，也包括快速发展的成长型中小微企业和初创期的创业企业，体现了新老兼顾，招大引外的同时培新育小的原则。引进国内节能环保领域的龙头企业，发展总部经济，能大大增强高新区节能环保示范园的辐射带动力和产业集聚效应，对高新区实现节能环保千亿产业意义重大，也是当前工作的重中之重。
政策解读3
新企业是指今年以前未在高新区注册，去年12月31日后首次在高新区进行工商税务注册登记、或工商税务关系从区外迁入区内的节能环保企业。如果新企业在麓谷购地的同时也购、租厂房入驻，不能同时享受第3、4条政策，只能按照就高原则享受其中一条政策。如果新企业购买土地之后，还需购买（或租用）标准厂房（或土地），也只能按照就高原则享受其中一条政策。
政策解读4
鼓励拥有自主知识产权的企业在麓谷创新创业，为企业和人才创业提供生产经营场所等基本保障。对办公面积需求较小（200平方米以内）的企业提供2年免费租房补贴，同时鼓励有生产需求的企业购房办公，对购房面积超过200平方米的企业按其财政贡献，给予连续2年购房补贴，优惠力度是较大的。本条政策不适用于今年1月1日以前已在高新区进行工商税务登记、生产经营的企业再成立的新公司或控股、参股的关联企业；同时也不适用于今年以前由高新区迁出、今年1月1日后又迁回高新区的企业。
政策解读5
第5、6条政策主要用于鼓励老企业加强自主创新，快速发展壮大。老企业是指今年1月1日前已在高新区进行工商税务登记和生产经营的企业。节能环保领域的高新技术企业，从其在高新区年入库税额首次达到200万元的下一个年度开始，连续三年的年收入和税收增长均在30%以上，即可享受第5条政策支持；该政策不适用于新引入企业。
政策解读6
我国节能环保产业普遍存在创新能力不强、核心技术和关键设备依赖进口、产业集中度低、竞争力有待提高等问题。第6条政策引导企业全面提升技术装备水平，鼓励企业加大技术改造投入和创新投入，有利于高新区节能环保企业在新一轮的经济增长中占据有利地位，提升技术层次，抢占产业竞争制高点。
政策解读7
鼓励高新区节能环保生产型企业加大研发和创新投入，支持骨干企业研发急需、关键、共性技术和设备，争取其产品、技术和装备进入国家级和省级采购目录并实现产业化，企业首创的技术、产品和装备须在产业化后达到一定规模（首次进入采购目录后达到年收入3000万元以上），才给予相应扶持。高新区还出台了《长沙高新区加快科技创新促进产业倍增发展的若干政策》，加快创新麓谷建设步伐，大力发展创新服务体系、创新型产业集群建设，加大对创新企业、创新平台的支持力度，节能环保企业同样可享受该政策的支持，同类别条款按就高原则不重复享受扶持。
政策解读8
第8、9条政策是针对节能环保服务业企业而设，是高新区加强政策引导、扶持壮大节能环保服务业的一项重举。关于节能环保服务业企业的认定，在即将出台的节能环保产业政策实施细则中将进行明确规定。主营业务为节能服务或环境服务的企业，从其在高新区年入库税额首次达到100万元的下一个年度开始，连续3年的纳税额实现增长即可享受第8条政策支持。
政策解读9
第9条政策主要用于鼓励节能环保服务业企业向专业化、高端化发展。只针对国家部委认定的最高等级资质进行扶持，对国家级行业协会、行管办等非国家行政职能部门认定的相关资质、省级和市级部门认定的相关资质未予以支持。对同一企业获得多项同级资质认定的，不重复支持。
政策解读10
激励高新区企业对内加强交流合作，鼓励各产业领域的企业进行采购配套时优先考虑全区节能环保企业的产品、技术和服务（关联企业除外）；同时加强引导企业积极开拓国内外市场，扩大出口额。第10条政策对本区采购配套额设定了基准扶持额度，即首次达到500万元采购额的一次性奖励5万元，以后年度必须在此基础上每年新增500万元采购额才能给予扶持。若某企业去年采购本区企业产品为100万元，今年采购额达600万元，则今年可获得的支持额为5万元；若明年采购额达到1100万元，明年可获得奖励5万元。
政策解读11
鼓励企业“走出去”和“引进来”，一方面引导企业在长沙积极举办、承办大型行业展会和高峰论坛，增强高新区节能环保示范园的产业集聚力，加大对企业形象、技术和产品的推介宣传力度，另一方面鼓励企业参加国内外各类重要展会和重大活动，加强市场外拓。相关展会及重大活动的认定，在实施细则中将作出明确规定，一般指由市级以上具有行政职能的管理部门发文许可和发起的、具有重大意义和一定知名度的展会、论坛活动。
政策解读12
第12、13条政策主要用于解决节能环保企业普遍存在流动资金不足、融资难、融资贵的问题。节能环保产业是继移动互联网产业之后，高新区拿出专项资金设立引导基金的第二个重要产业，是高新区未来重点打造的支柱产业之一。第12条政策将更好地发挥资金的杠杆作用，以市场化方式运作基金，可吸引更多的社会资金和优质项目入驻麓谷，增加投资麓谷的信心；同时可扶持一大批成长性好、发展前景好的节能环保企业打破资金瓶颈，助推企业进入发展快车道，也能吸引更多的优质企业和团队落户高新区。
政策解读13
第13条政策主要着眼于为企业融资降低成本，该条款在以往高新区投融资政策的基础之上，专门针对节能环保项目投入资金大、投资周期长、回款慢等特点，放宽企业贷款贴息上限、增加贷款额度和贴息比例、减少担保费率；企业享受贷款贴息扶持的同时也可以享受担保费用补贴，本条款扶持力度凸显了高新区支持节能环保产业发展的决心和信心。高新区管委会认定的投融资平台主要指由高新区发文认可的统贷统还机构、担保机构、投资机构、小额贷款公司等。近年来，麓谷创投、高层次人才创投基金、中小企业合作成长基金、天使投资等十多个投融资平台累计为高新区企业提供各类资金支持达45亿多元。今年，高新区还将联合区内几家银行为节能环保企业量身打造适应行业发展特点的多项金融产品。
政策解读14
此项人才政策旨在放眼国际、扎根本土，全方位为高端人才提供优良的创业环境。第14条政策在高新区已有政策体系的基础之上，对企业新引进的产业高端人才给予长达5年的免费周转住房，让节能环保领域的专业人才在高新区不仅能免费办公，更能免费住，让他们无后顾之忧，能专注于产品技术研发和公司运营管理，从而能大大提升企业的核心竞争力，吸引更多节能环保产业的高端人才来麓谷创新创业。盛泽顺 彭燕飞 整理
网友声音
@“半票姐”：看完政策最大感受是现在创业环境变好了，购房、租房补贴、奖励等各种政策，让创业者没有后顾之忧！虽然我自己是个体户创业，但陆陆续续得到了很多人的关注和帮助，如今感觉长沙创业环境越来越好，在这里创业很舒心。
@“Jay”：认真读完《长沙高新区加快发展节能环保产业的扶持政策》感觉受益良多，现在很多企业都会遇到“融资难”的问题。如今，从节能环保产业发展专项资金中安排1.5亿元节能环保产业引导基金，帮助有发展潜力的节能环保企业。这让很多有资金需求的环保企业没有后顾之忧。同时，我们呼吁相关部门将这些措施落实到位，给节能环保产业在高新区的发展提供有力保障。让节能环保产业规模迅速扩大，逐步成为支撑高新区转型升级的强力引擎。
@“阿毛”：看到鼓励高端人才创新创业方面的措施，让我很有创业冲动。虽然现在还在国外留学，希望学成归国，回到故乡，能在家乡干一番事业，毕竟在家乡有“天时地利人和”。盛泽顺 整理
企业看法
这些政策都极具吸引力
李英杰（长沙华时捷环保科技发展有限公司相关负责人）
《长沙高新区加快发展节能环保产业的扶持政策》在出台之前，高新区的相关负责人来我们公司了解和收集情况，针对公司的实际需求，我们也提出了一些意见和想法。高新区因地制宜，根据节能环保企业的需求，制定了一系列“接地气”的政策。
本次出台的政策，高新区加大了招商引导政策支持力度，支持企业创新发展，对高新区已有的中小企业发展壮大给予一定扶持，推动企业交流合作与市场开拓，加大企业投融资支持力度，破解企业融资难题，鼓励高端人才创新创业……这些政策对于我们来讲都极具吸引力。特别是从今年起，高新区财政连续5年，每年安排1亿元专项资金来扶持节能环保重点企业的发展，足见扶持力度之大。
以前，我们参加一些专业性的展会并没有给予相关扶持，今年的政策里提到参加市级以上管理部门认可的国际、国内展会，按不超过展位费50%的标准给予支持，最高不超过10万元；节能环保企业联合国内外知名机构在长沙举办大型专业展会、技术论坛等活动，按不超过实际举办费50%的标准给予支持，最高不超过100万元。这绝对是一创举，对于提升企业自我发展本领和积极开拓国内外市场是有很大好处的。
高新区在指引我们“走出去”的同时，更帮助我们将节能环保领域的高端人才“引进来”。为高端人才提供优良的创业环境和舒适的生活环境，在引进人才的同时留住人心。
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