全省“一盘棋”,不搞梯度转移
江苏是经济大省,但却是资源小省,全省土地开发强度已达20.99%,居全国首位,全省人均耕地只有0.86亩,远低于全国1.51亩的人均水平。
“通过化工钢铁煤电行业的转型升级、优化布局,既能以资源利用方式的转变促进经济发展方式转变,也能更好释放苏南空间发展压力,降低对长江的环境污染风险,更好造福全省生态文明建设,保障人民群众健康权益。” 省政府副秘书长王志忠说。
面对经济之“重”,对工业企业的生产布局进行合理调整,优化产业区域空间组织和地理布局,推动全产业链深度协作,培育先进绿色安全环保的产业集群,成为我省此次推动化工钢铁煤电行业转型升级的重点。
围绕这一重点,充分考虑“沿江”“沿海”两个维度,把握“三个关键”——
坚持全省“一盘棋”。《实施意见》明确提出沿海与沿江的安全环保标准,并且坚持全省“一个标准”。今后无论在产业布局调整过程中,还是项目落地、企业生产经营过程中,全省所有地区实施安全环保“一个标准、一把尺子”。
不搞“梯度转移”。沿江地区重点是调绿调轻调优调高,沿海产业重点是高起点、高标准规划和布局,实现合理分工、错位发展。这种调整是围绕产业链、创新链和区域发展实际的战略调整,绝不是静态调整,更不是简单的“企业搬家”。
优化生产力布局。在沿江地区严格限制并压减化工钢铁产能,鼓励在沿海具有环境容量、发展条件的地区建立高水平化工钢铁产业基地,推动产业定位更加清晰、区域分工更加合理,打造以“1 3”重点功能区经济为主要特征的产业空间布局。
产业布局调整会暂时对我省工业经济带来波动和影响,但从长远看,能为区域、企业更好腾出发展空间,打造更具优势、更加集中的产业发展集群,更好服务保障民生。
破立并举,做强优质产能
大力破除无效供给和低端落后产能,积极扩大优质供给和新动能……翻看《实施意见》的主要内容,破立并举成为最显著特征。
一个个具体举措和目标被提出,一方面细致严格,念起“紧箍咒”；另一方面又切实可行,提供“参考图”。
化工方面,严禁在干流及主要支流岸线1公里范围内新建布局化工园区和化工企业。鼓励距离长江干流和重要支流岸线1公里范围内、具备条件的化工企业搬离1公里范围以外,或者搬离、进入合规园区；1公里范围内污水不能稳定达标排放,污水处理设施尚未建设、配套不完善、运行不正常以及利用暗管偷排、渗井、渗坑等方式排放污水的化工企业,依法责令停产,限期搬离原址。
钢铁方面,今年底前,沿江地区和环太湖地区独立焦化企业全部关停,钢焦联合企业2020年底前实现全部外购焦。推动徐州市整合本地区所有炼焦产能,实施关停、搬迁、改造、提升,保留2-3家综合性焦化企业,2020年底前全部完成,压减50%的减焦产能；其他地区独立炼焦企业2020年前全部退出。
煤电方面,从严从紧新规划布局建设大型燃煤发电机组,支持通过容量和煤量等(减)量替代。到2020年,全省燃煤发电项目装机规模控制在8000万千瓦以内,燃煤发电装机占比由去年的67.6%下降至58.5%,区外来电最大电力占全省全社会最大负荷的比重由去年的23%提高至28.5%左右。
“通过加强区域统筹,下大力气整合分散产能,做大做强优质产能,打好环保、能耗、安全、质量等行政许可和行政执法‘组合拳’。”王志忠说,到2020年,全省全面完成化工企业“四个一批”专项行动,今后3年关停环保不达标、安全隐患大的化工企业1000家,关停所有不达标的化工园区；压减粗钢产能,总量控制在1.15亿吨以内,确保完成“十三五”期间国家下达我省的1750万吨去产能任务；关停落后煤电机组200万千瓦以上,全省煤炭消费总量比2016年减少3200万吨。
全面提高门槛,做好“加减法”
目标既定,对标高质量发展要求,我省各地各部门将落实哪些举措?
“加快三大行业转型升级,要全面提高环保准入门槛。”省环保厅副厅长陈志鹏以化工行业举例说,沿江地区要“退”,即严禁在长江干流及主要支流岸线1公里范围内新建布局化工园区危化品码头、化工企业；沿海地区要“高”,即沿海地区重点实施先进高效绿色化工项目；化工园区要“升”,基础设施总体提升,对已有的化工园区开展“141”环境治本基本工程。
“化工行业转型升级,要做好‘加减法’。”省经信委副主任高清表示,一方面,全面实施化工园区的综合指标,取消一批低端化工园区,对存在问题并经过改造后达标的园区予以保留,鼓励产业高端、管理好的企业继续保持优势；另一方面,围绕产业链上下游企业间关系,重点发展化工新材料,还有附加值比较高的信息化工、节能环保产业,培育高端产业集聚优势,实现更高指标的现代化。
省发改委副主任王汉春认为,可以通过“六个一”,推动钢铁行业的转型升级——编制一个《江苏省钢铁行业优化布局实施方案》,形成一个客观、全面、合理的选址意见,搭建一个能体现规划导向的产能交易管理的平台,出台一套符合省内实际、国内一流的高起点的标准体系,建立一个能推动产能布局、转型升级的项目库,完善一批事前、事中、事后监管机制。
“要兼顾江苏电力增长和环境承载力双重前提,提升能源保障、能源供给。”省能源局局长杭海说,要实现煤电行业高质量发展,需在省内煤电布局方面有“增”有“减”——沿江地区要进行清洁能源的替代,苏南原则上不再新布局燃煤；对于环境容量相对较大、煤炭运输较为便利的地区,在落实煤炭等量替代前提下,可适当新建燃煤自备电厂。
下一步,我省将搭建三大行业省级产能指标交易平台,建立“县与县”对口合作机制,建立健全奖惩机制,完善市场监管机制……一系列创新机制将为政策落实夯实基础。(付 奇 万 晨)
