《中国钢铁工业节能低碳发展报告（2018）》介绍，2012-2016年，国际钢铁协会会员单位平均吨钢综合能耗指标处于整体上升的趋势，而我国电炉钢占比和欧美、日韩等传统钢铁强国相比，比例严重偏低，造成我国平均吨钢综合能耗指标和国外平均吨钢综合能耗指标相比在结构用能上差距巨大。从2017年分国别生产工艺来看，欧、美、印度等国家电炉钢占比60%左右，亚洲其他国家占比在20～30%之间，只有我国仅为9%左右。
根据我国钢铁企业吨钢综合能耗变化趋势显示，2017年，我国重点大中型钢铁企业吨钢综合能耗下降，达570.5kgce/t，同比降低了2.6%；粗钢产量比2016年增加2.9%，总用能量增加约0.3%。由于受技术进步和管理提升的影响，我国吨钢能耗指标有所下降。其中，2017年和2016年相比，主要生产工序均呈下降趋势，焦化工序能耗略有下降，下降了0.04%，烧结工序能耗下降了2.77%，炼铁工序能耗下降了1.48%，转炉炼钢工序能耗升高了0.03%，电炉炼钢工序能耗下降了0.06%，轧钢工序能耗升高了0.03%。尽管如此，中国钢铁工业节能仍存在问题：一是偏重的能源结构已成为能效提升最主要的问题。二是节能技术创新难度大，技术节能遇到瓶颈。三是节能重视程度仍然不够，能源管理水平亟待提高。四是节能长效机制缺乏。五是钢铁企业能耗统计数据失真现象较为明显，给行业节能统计、分析和预测工作带来困难。
钢铁行业是碳排放的重要行业
《中国钢铁工业节能低碳发展报告（2018）》指出，当前，我国节能低碳面临的形势：一是我国面临更严格的“双控”考核。我国“十三五”规划对全国万元国内生产总值和能源消耗总量实行“双控”考核，单位GDP能耗比2015年下降15%，能源消费总量控制到50亿吨标准煤。2017年国家发改委公布的全国各省市“双控”考核结果显示，辽宁、宁夏、新疆三省区未完成。二是我国绿色制造体系“十三五”将全面建立。2020年我国绿色制造体系将全面建立，百家绿色园区、千家绿色工厂、万种绿色产品将构成绿色制造体系主要内容。三是超低排放要求钢铁企业从源头控制能源消费量。从前两年完成情况来看，我国发达地区及能耗大省压力非常大。四是全国碳市场即将建立，钢铁企业面临实际压力。
2017年12月，我国启动全国碳市场，并分为基础建设期、模拟运行期和深化完善期三个阶段进行推进。其中，以电力为突破口率先开展交易，按照“成熟一个行业纳入一个行业”的原则逐步扩大覆盖范围。目前，全国碳排放交易逐步覆盖至石化、化工、建材、钢铁、有色金属、造纸、电力和航空等八个重点行业。
《中国钢铁工业节能低碳发展报告（2018）》认为，钢铁行业是碳排放的重要行业，也是纳入全国碳排放交易市场首批8个重点排放行业之一，钢铁行业将逐步成为碳市场的主力军。李新创预计，2018年全年钢铁行业在产量增长11.0%的情况，能源消费总量同比增长仅8.9%；2019年全年钢铁行业在产量减少2.4%的情况下，能源消费总量同比下降3.4%；2018年全年钢铁行业平均吨钢综合能耗同比下降1.84%；2019年全年钢铁行业平均吨钢综合能耗同比下降0.89%。
李新创强调，目前，我国钢铁行业正处于碳市场推进的关键阶段，加快建立钢铁行业全国统一碳市场是下一步工作的重点。特别指出的是，碳交易市场的建立对企业影响的不是考核指标，而是企业完不成配额需要拿出“真金白银”去市场购买配额，企业将面临实实在在的成本压力。从世界其他国家及地区碳市场的发展经验来看，作为参与方的钢铁企业应重点关注以下几方面：收集碳数据，储备碳技术，重视碳交易，核算碳成本，挖掘碳潜力。
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