住房城乡建设部关于开展县（市）城乡总体规划暨“三规合一”试点工作的通知
各省、自治区住房城乡建设厅，北京市规划委员会、上海市规划国土局、天津市规划局、重庆市规划局：
为贯彻落实党的十八大、十八届三中全会以及中央城镇化工作会议精神，全面推动城乡发展一体化，在县（市）探索经济社会发展、城乡、土地利用规划的“三规合一”或“多规合一”，我部决定开展县（市）城乡总体规划暨“三规合一”试点工作。现就有关事项通知如下：
一、试点的意义
目前，县（市）规划过多，相互矛盾，覆盖广度、深度不够，带来城乡分割、重城轻乡、用地粗放等问题，不利于规划实施的监管。特别是一些经济较为发达、人口密度高的地区，人地关系紧张，急需加强规划统筹和管理。近年来，一些地区开始探索开展县（市）域城乡统筹规划的编制工作，取得了一定成效，为开展县（市）城乡总体规划工作试点提供了良好的基础。
开展县（市）城乡总体规划暨“三规合一”试点工作是贯彻落实党的十八届三中全会、中央城镇化工作会议精神，全面推进新型城镇化建设，探索完善县（市）规划体系，推动城乡发展一体化、转变发展方式，推进规划体制改革的重要举措，有利于统筹协调县（市）域工业化、信息化、城镇化和农业现代化，促进县（市）域经济社会全面协调可持续发展。
二、试点工作的主要内容
以科学发展观为指导，全面落实新型城镇化的战略要求，坚持以人为本、优化布局、生态文明、传承文化的原则，按照城乡一体、全域管控、部门协作的要求，编制县（市）城乡总体规划，实现经济社会发展、城乡、土地利用规划的“三规合一”或“多规合一”，逐步形成统一衔接、功能互补的规划体系。
（一）统筹衔接经济社会发展和土地利用规划。要以城乡规划为基础、经济社会发展规划为目标、土地利用规划提出的用地为边界，实现全县（市）一张图，县（市）域全覆盖。以上位规划为依据，将经济社会发展规划确定的目标、土地利用规划提出的建设用地规模和耕地保护要求等纳入县（市）城乡总体规划。同步研究提出城乡总体规划与土地利用规划在基础数据、建设用地范围和规划实施时序等方面的衔接方案。
（二）全面优化城镇化布局和形态。按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，调整城乡空间结构，统筹规划各类城乡建设用地与非建设用地，科学划定城镇开发边界，合理确定城乡居民点布局总体框架，形成生产、生活、生态空间的合理结构。注重保护和弘扬传统优秀文化，延续城市历史文脉，保留村庄原始风貌，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。
（三）合理确定城镇化发展的各项目标。按照新型城镇化的要求，依据资源环境条件容量、城镇化发展趋势，合理确定县（市）城镇化发展的各项目标和人均指标，提出具有本地特色的城镇化路径及具体发展策略，提高城镇化质量。按照严守底线、调整结构、深化改革的思路，严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率，切实提高城镇建设用地集约化水平。
（四）积极推进基本公共服务均等化。从空间上统筹布局城乡、区域间的基础设施和公共设施，防止低水平重复建设。合理布局城乡综合交通、给水排水、电力电讯、市容环卫等基础设施以及文化、教育、体育、卫生等公共服务设施，合理确定不同类型村庄基础设施和公共服务设施配置标准。引导城镇各类设施向农村延伸，完善城乡发展的支撑体系。
（五）明确全域空间管控目标和措施。加强生态环境保护，严格保护耕地特别是基本农田，促进资源保护性开发利用。综合考虑生态环境保护、涵养水源和城乡建设的需要，合理划定禁止建设区、限制建设区和适宜建设区，并制定明确的管制措施。
三、工作进度安排
（一）申报阶段。试点工作采取县（市）政府申请，省（区）住房城乡建设厅（直辖市规划局）推荐、住房城乡建设部审核的方式。各省（区、市）要结合当地实际，按照能够反映本地城镇化发展特点、具有较强代表性和推广意义、经济发展水平和人口密度居本省（区、市）前列的原则，推荐2-3个县（市）作为试点候选县（市）。申报材料包括县（市）政府的申报文件、省（区）住房城乡建设厅（直辖市规划局）推荐文件和试点工作方案，试点工作方案要说明试点县（市）基本情况、推荐理由、已有工作基础、时间安排等内容，并于2014年2月28日前将申报文件及相关材料报我部城乡规划司。
（二）试点阶段。我部组织专家对省（区、市）上报的材料进行审核，确定试点县（市）具体名单。列入试点的县（市）要在1年内完成县（市）城乡总体规划的编制和审批工作。我部和各省（区）住房城乡建设厅（直辖市规划局）将加强对试点县（市）规划编制的指导，并组织专家进行评审。
（三）经验总结和推广阶段。我部将对各省（区、市）试点县（市）城乡总体规划的编制、实施情况进行跟踪指导、总结经验，在此基础上制定相关规划编制技术导则，在全国推广。
四、工作要求
（一）高度重视，加强组织领导。试点县（市）人民政府作为规划制定和实施主体，要高度重视试点工作，切实加强组织领导，加强工作协调，做好规划编制工作。省（区）住房城乡建设厅（直辖市规划局）要加强对试点工作的督导，认真部署，各相关部门要积极配合，确保试点工作顺利进行。
（二）因地制宜，突出特色。各地要根据实际情况，结合城镇化的发展趋势，创新规划编制方法和内容，突出特色和重点，切实提高县（市）城乡总体规划的编制质量和水平，提高规划的实用性和可操作性。
（三）创新体制，加强实施管理。各地要将试点工作与加强规划管理、完善规划实施机制结合起来，研究建立覆盖全域的数据信息平台，促进规划、发展改革、国土、建设等多部门的协作，逐步形成城乡一体的规划编制、实施和监管体制。
联系人：陈景进、刘成哲
电 话：010-58934497 58933834（兼传真）
中华人民共和国住房和城乡建设部
2014年1月24日
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