在《指导意见》中指出，当前我国生物天然气处于发展初期，面临着技术不成熟、产业体系不健全、政策支持力度不够等问题，急需强化支持、完善政策，加快生物天然气产业化发展步伐。
为了加强规划指导，《指导意见》中还明确，将编制国家生物天然气发展中长期规划，明确生物天然气商业化可持续发展的路径等。同时，还将根据国家规划和重点地区省级规划，大型能源企业以及其他有实力的企业编制本企业生物天然气发展规划，面向全国谋划提出项目布局。
昨日，有行业内人士向《证券日报》记者表示，当前我国生物质能产业发展还有很大挑战和困难。可以预见，生物质能是可再生能源领域最重要、也是能发挥更多作用的能源资源。但相比其它可再生能源产业，生物质能的技术进步、产业发展和应用还处于初级阶段，还需加大力度、加快速度推动。
从细则上来建，《指导意见》提出了我国未来生物质能的三个阶段的发展目标。
三步走大力发展生物天然气
据国家能源局数据显示，2018年可再生能源发电量达1.87万亿千瓦时，其中生物质发电906亿千瓦时，同比增长14.0%。去年年我国生物质能装机和发电保持了持续快速增长态势，且装机容量和发电量不断创新高。
而对于未来，我国生物质能的三个阶段发展目标，国家能源局在《指导意见》中指出，第一阶段，到2020年，生物天然气实现初步发展，初步建立产业体系，政策体系基本形成。生物天然气年产量超过20亿立方米，年替代县域及农村散煤约340万吨，年减排二氧化碳约620万吨。年处理农作物秸秆超过1000万吨、畜禽养殖废弃物超过2500万吨，其他城乡有机废弃物超过500万吨。
第二阶段是快速发展阶段。到2025年，生物天然气具备一定规模，形成绿色低碳清洁可再生燃气新兴产业。生物天然气年产量超过150亿立方米，年替代县域及农村散煤约2500万吨，年减排二氧化碳约4600万吨。年处理农作物秸秆超过7500万吨、畜禽养殖废弃物超过1.8亿吨、其他城乡有机废弃物超过3000万吨。
第三阶段是：稳步发展阶段。到2030年，生物天然气实现稳步发展。规模位居世界前列，生物天然气年产量超过300亿立方米，占国内天然气产量一定比重。年替代县域及农村散煤超过5000万吨，年减排二氧化碳超过9300万吨。年处理农作物秸秆超过1.5亿吨、畜禽养殖废弃物超过3.5亿吨、其他城乡有机废弃物超过4000万吨。
此外《指导意见》征求意见稿还提出了加快生物天然气工业化商业化开发建设的总体要求。实施分布式商业化开发建设、专业化企业化投资建设管理、鼓励燃气经营企业开发建设生物天然气项目、加快形成现代化新兴工业等不同的要求。
从我国能源结构以及生物质能地位变化情况来看，近年来，随着生物质能发电持续快速增长，生物质能装机和发电量占可再生能源的比重不断上升。具体表现为：2016年我国生物质能源发电量占可再生能源发电量的比重为4.20%，2017年上升至4.68%，2018年达到4.84%；2016我国生物质能源发电装机容量占可再生能源发电装机容量的比重为2.13%；2017年上升至2.27%，2018年达到2.45%。生物质能发电的地位不断上升，反映生物质能发电正逐渐成为我国可再生能源利用中的新生力量。
产业规模小等问题待解
对于我国生物质能的发展，国家能源局新能源司副司长梁志鹏曾表示，相较于其他可再生能源，生物质能利用具有多重意义。生物质能是可再生能源领域最重要、也是可以发挥更多作用的能源品种。为打好“污染防治攻坚战”和更好实施“蓝天保卫战”行动计划，下一步，我国应加大力度、加快速度重点推动生物质天然气、生物质热电联产、生物质锅炉供热以及分散性生物质成型燃料的应用。并通过加强国际合作，推动不同地区之间在产业政策、标准制定和市场化发展机制的相互交流，为下一步中国生物质能产业的发展创造良好环境，推动其成为中国清洁能源产业发展的一支重要力量。
近年来，中国特别重视生物质能产业发展。事实上，生物质能利用在我国已拥有几十年历史，生物质能适用性强，适合电、热、气等各个领域，用途非常广泛。在早期，我国生物质能利用方向是户用沼气和大型养殖场的沼气；之后又学习欧洲经验，发展生物质发电、生物质成型燃料；现在又开始发展生物质天然气等。
但是，生物质能产业的问题也很突出，比如生物质资源分散，产业规模较小。中国近些年为支持可再生能源发展，制定了一系列规划和政策。比如先后制定了生物质能产业“十二五”、“十三五”发展规划，按照规划，我国生物质能产业正从小到大，逐步发展。
同时，近年来，中国亦高度重视农村发展、农村生态与环境保护。国家在制定振兴乡村战略中，已经把生物质能利用作为一个重要发展方向。我国在打好“污染防治攻坚战”和实施“蓝天保卫战”行动计划中，也将生物质能利用作为重要方向。
目前中国在生物质能方面也已取得了较大成绩，虽然产业发展较慢，规模较小，但总结起来还是可以发现，生物质能产业整体发展已经取得了很大进步。截至目前，中国的生物质发电量已经达到1700万KW，年度发电量达到800亿kWh。其中农用生物质发电大约750万kW，垃圾发电量大约950万kW，沼气发电量50万kW。此外，我国生物质成型燃料年利用量达到1500万吨。以燃料乙醇和生物柴油为主的生物质液体燃料年产量也达到400万吨/年，生物质天然气已经达到1亿方/年。
