在空气质量整体改善的背景下，个体达标率却长期偏低——记者进一步了解到，这正是大气污染防治面临主要的难题之一。会议现场，包括中国工程院院士贺克斌、交通运输部规划研究院环境资源所所长徐洪磊、亚洲清洁空气中心中国区总监付璐在内的多位专家纷纷指出，随着蓝天保卫战进入“深水区”，一系列新挑战逐渐突显。如何在维持现有成果不反弹的情况下，进一步挖掘减排空间、推动所有城市实现达标，成为新一轮工作的重点和难点。
文丨 朱妍
中国能源报记者
治理状况参差不齐 空气质量达标城市不足一半
根据生态环境部近日通报的最新统计，全国空气质量总体向好。2018年1-11月（暂无12月数据），338个城市平均优良天数比例为81.6%，同比上升1.1个百分点；PM2.5浓度为38微克/立方米，同比下降7.3%。
然而，平均数值的优异表现却难掩“个体不足”。记者了解到，截至2017年底，全国338个城市的PM2.5年均浓度仍为国家标准的1.2倍，其中仅有99个城市实现六项污染物全部达标，达标率不足30%。而在2018年官方数据暂未公布的情况下，多位业内专家预估，338个城市中仍有60%空气质量不达标。“治理工作虽取得不少可圈可点的成绩，但不可否认，若要把338个城市拿来逐一对比全国标准，达标率其实是比较低的，还有很大差距要填补。”贺克斌称。
究其原因，资深环保专家彭应登表示，大气污染防治是一个“多投入、多改善”的正相关过程。从污染情况的轻重缓急来看，东北、西南等地的受关注度及治理投入，的确不如京津冀、汾渭平原等重点区域，空气质量改善幅度难免受限。“除自身污染状况，投入不足也是导致数据不好看的主因之一。”
此外，“在我国空气质量监测水平已达世界领先的背景下，全国只有40多个城市编制了源排放清单。也就是说，很多地方不清楚各污染源排放的污染物种类和数量。第一步就没做好，所以也难以根据自身特点制定合理的治理措施。”付璐进一步指出，在前期重点关注几个“污染大户”的基础上，如何进一步实现全国所有城市的空气质量达标，正是新一轮治理的关键所在。
化石能源燃烧、机动车排放 是污染超标的主因
在诸多未达标城市中，哪些排放物超标严重，又是哪些污染源拖了空气质量的“后腿”？
雷宇解读称，按照国家考核标准，空气质量主要涉及PM2.5、PM10、二氧化氮等六项污染物。随着治理工作步步深入，多项指标先后出现持续下降，其中二氧化硫预计于2018年率先在所有城市实现达标。相比之下，唯有臭氧长期处“不降反升”的状态，氮氧化物则在2017年出现反弹。“截至目前，二者超标率已分别达30%、20%左右，而且超标比重有可能继续增加。一方面受客观气象条件影响，更多则与化石能源的燃烧等情况有关。”
以臭氧为例，中国环境科学院大气环境研究所研究员张新民告诉记者，其排放主要受挥发性有机物（下称“VOCs”）这一重要前体物影响。“我们研究发现，臭氧浓度高值区分布与VOCs排放强度较高的地区基本吻合。换句话说，要解决臭氧超标问题，首先应将VOCs防治重视起来。而从污染源看，后者主要来自道路机动车、油品储运销等交通源，化石燃料燃烧和工艺过程等工业源，以及包括生物质燃料燃烧在内的农业源等。”
这一说法也得到彭应登的赞同。在其看来，臭氧减排与VOCs防治相辅相成，现阶段主要应采取协调控制的方式。具体到治理领域，交通源控制难度相对较大。“这是因为，随着清洁化改造、非化石能源利用等措施在广大城市推行，能源结构调整走得相对较快和较前，由此引发的污染问题随之减少。但此前很长一段时间内，以机动车尾气、加油站排放为主的交通污染并未得到足够重视，治理力度相对较弱，一定程度上导致臭氧排放增加，甚至在上海、深圳等地，机动车已成为最大的污染源。”
2030-2035年期间 减排成效或显著可见
针对治理难度较大的交通污染源，徐洪磊也给出了自己的看法。“除臭氧外，交通结构调整同样事关氮氧化物排放，因此大家对其提出了很高期待。我认为，如要在短期内快速见效，政府发挥作用必不可少；但从长远看，更多还要靠市场手段建立长效机制，推动交通运输结构向良性格局发展。”
“2008-2017年，我国铁路承担的货运量由13.2%一路降到7.8%，直至2017年后情况才有所好转。我们在调研中发现，即便是很多拥有铁路专线接入的企业，依然更愿意选择公路运输。说到底，还是因为价格。”以目前呼声最高的柴油车治理为例，徐洪磊进一步指出，调整靠的不光是铁路、水运等基础设施升级，更多还应考虑成本、运力、产业结构等综合因素。
若延续现行治理政策，贺克斌坦言，部分重点城市有望在2030年达到PM2.5浓度35微克/立方米的国家二级标准，但哪怕是338个城市中的74个重点城市，其中仍有半数左右恐难以达标。“这意味着，我们必须进一步大幅强化末端控制，并采取深度能源结构调整等策略，将氮氧化物、VOCs等主要污染物排放削减60%-70%左右，以保证所有城市均可达标。尤其应重视能源结构调整的作用，若能真正做到位，除74个城市达标外，还有近六成城市的PM2.5年均浓度有望达25微克/立方米以下。”
至于达标拐点何时到来，雷宇预测，如能延续“十三五”对不同城市的PM2.5浓度下降要求，同时强化对重点区域的要求，汾渭平原、长三角地区有望分别在2025年和2030年之前达标，京津冀及周边地区则要到2030年左右。
