中国环境报记者 周雁凌 季英德
在蓝天保卫战开局良好的情况下，山东省大气污染防治进入了攻坚期，减排空间逐渐变小，压力越来越大。接下来，山东省将制定什么目标？采取哪些措施？在近日召开的2019年山东省大气污染防治工作会议上，这些问题已有了答案。
各地因地制宜，开局良好
“打赢蓝天保卫战意义重大、责任重大，是一场不能输、也输不起的硬仗。要充分认识当前大气污染防治工作的严峻形势，抓住关键，精准施策，快速解决当前面临的突出问题。各市要以更坚决的态度、更果断的措施、更实干的作风，全力推动大气污染防治各项任务落实，确保完成2019年度工作。”山东省生态环境厅副厅长周杰表示。
近年来，山东坚持问题导向、目标导向和结果导向，突出重点区域、关键领域和重要时段，扎实推进大气污染防治工作，蓝天保卫战开局良好。
据了解，山东省委、省政府高度重视大气污染防治工作，主要领导亲自谋划、亲自部署、亲自推动。2018年就大气污染防治工作批示150余次，省领导现场调研、督导大气污染问题整改20余次。召开了全省生态环境保护大会暨“四减四增”（即调整产业结构，减少过剩和落后产业，增加新的增长动能；调整能源结构，减少煤炭消费，增加清洁能源使用；调整运输结构，减少公路运输量，增加铁路运输量；调整农业投入结构，减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量）三年行动动员大会，加强污染源头防治、推进“四减四增”三年行动，全面实施打赢蓝天保卫战作战方案。
高位推动下，各市纷纷行动。济南市进一步明确各级党委、政府对生态环境保护的领导责任、企业的主体责任以及社会公众的参与责任。通过减燃煤、治工业、控尾气、抑扬尘、抓应急、强执法等措施，不断加大治霾攻坚工作力度，持续改善环境空气质量。
德州市借力“一市一策”科技支撑，推动环境治理现代化。实施精准冬防，建立会商机制。每日一商、每周专报，在重污染天气期间频次加密，全面分析站点数据、跟踪在线监控源排放情况，累计形成会商意见180余期、专报50余期，有效支撑了大气治理的科学决策。
济宁市结合产业实际情况，制定系列VOCs治理配套政策，重点针对煤化工、医药、工业涂装等重点行业，推广高效治理技术，大幅降低夏季首要污染物臭氧浓度，保证年度PM2.5浓度持续降低，增加良好天数。
集中火力攻坚，确保“两个扭转”
“2018年，反映全省空气质量总体改善的各项指标都实现了开门红，为打赢蓝天保卫战、顺利完成三年行动计划目标任务奠定了良好基础。但是，当前山东省大气污染治理进入攻坚期，特别是去年入冬以来，全省空气质量持续恶化，重污染天气频发，加之污染减排措施有所放松，大气污染防治工作形势相当严峻。” 山东省生态环境厅大气处处长肖红告诉记者。
随着减排量大、容易治理的工业企业关停、转产、提标改造，以及淘汰落后和化解过剩产能等工作的深入推进，接下来的工作将日益艰巨。为此，在2019年山东省大气污染防治工作会上，各市围绕坚决打赢蓝天保卫战，积极找问题、想办法、定措施。
“枣庄市将紧紧围绕‘环境质量只能变好不能变坏’这一刚性要求，抓好既定措施落实，强化督导和专项督查。”枣庄市生态环境局副局长刘建清表示，枣庄将综合运用通报、曝光、约谈、专家会诊、科技指导等多种措施，对标先进，补上短板，确保完成年度空气质量改善任务。
“污染反弹暴露出烟台市大气污染防治工作存在诸多问题。让我们充分认识到，全市大气污染综合整治工作仍处在负重爬坡阶段，工作形势依然严峻。要进一步理顺机制、理清问题，找准切入点、找准突破口，力争空气质量持续改善。”烟台市生态环境局副局长徐鸣九说。
“PM10已成为制约泰安市空气质量改善的短板，市政府已专题召开扬尘污染防治工作会议。分管市领导亲自组织研究部署相关工作，我们正视差距，知耻后勇，坚持目标导向和问题导向，全力推进空气质量持续好转。”泰安市生态环境局副局长李向农表示。
周杰强调，当前要集中火力攻坚，确保“两个扭转”，一是确保3月底前扭转当前的反弹态势，二是确保6月底前扭转上半年的反弹趋势。
推进结构调整，力求精准发力
面对严峻形势和突出问题，山东省生态环境厅要求，各市必须按照国家关于打赢蓝天保卫战的决策部署，认真落实全省生态环境保护系统谋划。坚持主要目标与重点任务双控、环境质量与排放总量双控、固定源与移动源双控、源头防治与末端治理双控、有组织和无组织排放双控的原则，分类施策、精准发力，巩固并扩大空气质量改善成果。
“道路千万条，减排第一条。”周杰认为，特别是当前大气污染防治进入攻坚阶段，小打小闹的减排措施已经不能解决根本问题，必须在推进结构调整上下功夫。
当前，减排的空间和潜力集中在结构调整上，山东省将重点推进散煤治理，持续推进燃煤小锅炉淘汰。在交通运输结构调整上，要推进煤炭、矿石等大宗货物中长距离运输“公转铁”。在用地结构调整上，将督促建立加强扬尘综合治理的长效机制。山东省生态环境厅将坚持每月通报17市和各县（市、区）降尘监测结果，对降尘量连续3个月大于9吨/月·平方公里且排名后5位的县（市、区）进行挂牌督办，督促提高城市精细化管理水平。
“坚持源头削减、过程控制、末端治理，加强对工业企业污染有组织和无组织排放的全链条、全过程监管十分重要。”肖红说，在产业结构上，要依据2020年即将执行的区域性大气污染物综合排放标准第四时段限值，依法依规开展已建成治污设施的各类工业企业提标改造，持续推进工业炉窑综合整治，加快钢铁企业超低排放改造工作，确保已建成的治污设施正常稳定运行；对未配套治污设施或设施运行不正常的依法限期整改。
此外，山东省生态环境厅要求，各市要严格落实大气污染联防联控协作机制，坚持“一城一案”“一企一策”，进一步完善市、县两级重污染天气应急预案，细化工业源、扬尘源和移动源应急减排项目清单。要加快推动常规监管手段的“升级换代”，积极打造“千里眼”“顺风耳”等监控新武器。要注重建立工作台账，对在线监控发现问题的，按照监管职责和各职能部门工作分工，及时调度排查整改情况，进一步提升日常监管和执法检查的针对性和精准性。
