9月23日，环境保护部向媒体通报《环境监察稽查办法》相关内容，要求环保部门不断加大环境监察稽查工作力度，切实规范环境执法行为。这份自查自纠的文件出台的背景如何？究竟能发挥什么样的效用？
环境执法急需规范
2014年上半年，我国地表水监测的962个国控断面中，劣V类水质断面比例高达10.7%；实施空气质量新标准的161个城市中仅9个城市空气质量达标。
“严峻的环境形势，客观要求环保部门进一步加大执法力度，严厉打击环境违法行为。可是目前，环境执法不规范的问题比较普遍。”环保部环境监察局局长邹首民说，现有执法状况，迫切需要进一步加强环境执法队伍内部的规范化管理。
以2012年为例，通过对20008份环境执法档案的稽查和5417家企业的现场验证，发现42.6%的《污染源现场监察记录》存在记录不规范问题，18.7%的记录与企业污染源现场的历史守法状态不符，49.9%的行政处罚案卷调查取证材料存在证据不完整、不规范问题。
环境稽查广受欢迎
环境监察稽查，是指上级环境保护行政主管部门对下级环境保护行政主管部门依照《环境监察稽查办法》开展环境监察工作情况进行的监督、检查。作为从事环境现场执法的唯一队伍，环境监察人员的履职情况成为社会各界关注的焦点。
邹首民表示，新修订的《环境保护法》一方面授予环保部门更多的监管权力，另一方面也规定了严厉的行政问责措施，环境监察队伍的追责压力空前巨大。
河北秦皇岛昌黎县环境监察大队大队长于林辉表示，稽查工作在秦皇岛试点几年，基层普遍非常欢迎，因为上级稽查往往是基层借力解决问题的好时机。
通过内部稽查，还能及时发现和纠正环境监察人员日常工作中潜在的违法违纪苗头，有效遏制现场执法中存在的不正之风，以事前防范降低事后追责的几率。环境法专家、中国政法大学民商经济法学院环境资源法研究所所长王灿发表示：“规范环保执法人员的行为，使其尽责，避免造成严重后果，实际上也是对他们的一种保护。”
稽查办法赏罚分明
邹首民说，在基层执法实践中，存在以下3种突出的执法难题：一是上级环保部门审批的建设项目“监管难”；二是隐蔽性环境违法行为“发现难”、“取证难”；三是自然灾害等不可抗力灾害发生时，在第一时间减免次生环境灾害困难重重。
于林辉说，基层环境监察人员要想正确履职，除了熟练掌握法律法规和执法技能外，还必须想很多点子。
为鼓励执法，《环境监察稽查办法》第十九条明确规定，对存在5种克服困难、依法履职、程序规范、表现突出情形的，由实施稽查的环保部门予以通报表扬；另一方面，对执法不规范、履职不到位、违法乱纪的15种行为，分别规定了惩罚性措施，从责令其限期改正到移送监察机关或司法机关处理。
“鼓励执法人员更好履职，规范执法，这个文件的出台很有意义。但是要做到自己管自己，必须撕开脸面才行。”王灿发表示，内部稽查如何做到切实有效，考验的是环保部门的执行力。
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