垃圾焚烧厂建设、选址争议背后，是湖南湘潭市十分严峻的垃圾处理问题。过去几年，该市两次垃圾厂选址工作均无疾而终。
今年1月，湖南湘潭市环保协会常务理事、微博名为“湘潭小雪无痕”的网友发了条微博，透露湘潭市政府授权市城管局与桑德环境资源股份有限公司签订《湘潭市城市生活垃圾焚烧发电处理特许经营协议》的消息。
此条微博以极快速度传播，尽管最后迫于压力被删除，但迅速引起了湘潭市环保人士，位于湘潭九华的湖南科技大学、湘潭大学师生以及附近居民、企业的极大关注。
据了解，该垃圾厂项目位于湘潭市九华片区西北部，由桑德公司投资兴建，总投资估算为12.53亿元，负责处理湘潭市城区的生活垃圾，垃圾焚烧项目设计日处理生活垃圾 2000 吨。
项目所在的九华片区处于长株潭经济一体化中心位置。根据环评，项目空气保护目标主要有距离项目1.8公里的鹤凌镇3万名居民、距离2.6公里的湖南科技大学的3.3万名师生、距离3.5公里的软件学院7000名师生、距离6公里的近96万湘潭城区居民和距离7公里的湘潭大学3.2万名师生。
很多人明确不支持在湘潭建设垃圾焚烧项目或项目选址方案。经过几个月的舆论发酵，有人指出该项目属于未批先建，并以此申请政府信息公开，还有人在湘潭环保局网站公开质疑项目的合法性。
公示后停工
有质疑者指出，九华垃圾厂项目前期手续并不齐全，未获得土地使用许可证和规划建设许可证等前期许可即开工。对此，项目负责人、湖南桑德静脉产业发展有限公司常务副总经理覃险峰在接受记者采访时回应，2012年到2013年，项目陆续获得湖南省发改委统一开展前期工作的通知、省环保厅环评批复、省国土资源厅用地预审意见和省发改委的核准批复等。
今年2月，九华垃圾厂项目获得湘潭市国土局出具的《国有建设用地划拨决定书》，3月获得湘潭市国家经济开发区规划局出具的项目选址意见。
“办理证件需要较长时间，直到8月底才拿到市国土局下发的土地证，至今未拿到规划部门的建设用地规划许可证。办理前期手续的同时，我们积极办理建设手续，但因规划部门迟迟未审批通过园区规划，项目报建手续至今未办理，严重影响项目进展。”
覃险峰介绍，由于湘潭市面临巨大的垃圾处理压力，2013年12月26日签订的特许经营协议规定，项目自签订之日起至开始商业运营日止20个月内完成。迫于工期压力，项目不得不边建设、边审批。
“前期，我们所有建设审批手续都在湘潭经开区办理，但今年初市里将经开区的规划、国土、建设三枚‘2号公章’收回，审批权收归市里。所以，原本在经开区办理的手续许多要按照市里的程序再走一次。”覃险峰表示，今年3月，项目已经拿到经开区盖章的同意规划选址意见，但审批权力上收市里后，市规划局在审批时认为此项目关系重大，决定公示。
“收章是市政府酝酿已久的决定，和焚烧项目争议无直接关系。”湘潭市规划局办公室的一名工作人员告诉记者，由于之前发现一些工业园区为了拉项目恶意竞争，各自为政，收章是为了全市更好地进行规划，“全市一个标准，一张图纸。”
记者从湘潭市规划局了解到，就批前公示一事规划局请示了市政府，市政府同意后，2014年4月30日，规划局在其官网挂出《湘潭固体废弃物综合处置中心修建性详细规划》，公示期为一个月。
公示引来民众更加激烈的反对声，有市民通过各种渠道质问政府各部门，项目为何选在人口密集区域。“为何九华垃圾焚烧站要建在5所学校旁边?湘潭大学和科技大学两所学校师生多达9万人，楼盘就有36个，居民达15万人之多。为何要建在城市上风口、敏感区内?”
环保局回复称，项目环评前规划部门就出具了选址初步意见，九华示范区工业用地区不属于湘潭市建成区范围，距离科大2.6公里以上，距离湘大6公里以上，距离最近的居民也在800米以外，符合国家垃圾焚烧项目规定的环境防护距离不小于300米的要求。至于项目位于城市上风向的问题，定性描述的同时还要进行定量分析。因为，任何城市、任何项目均存在上风向问题和不同距离范围内有环境敏感目标问题。一方面，要看防护距离是否能达到规定要求，另一方面，要通过环评计算看项目建成后是否会对周边环境造成影响，这是项目环保审批的基本要素，目前该项目环评已通过省环保厅批复。
覃险峰告诉记者，由于舆论压力越来越大，湘潭市政府与桑德公司沟通后决定先停工。5月20日，湘潭市城管执法局一纸《责令停止建设通知书》下发至公司，指出该项目未取得建设工程规划许可证，责令立即停止施工。
覃险峰说，接到通知当日，工地立即全面停工，截至施工停止时项目建筑工程完成70%，安装工程完成30%，项目总体建设进度完成30%，已完成项目投资总额约80%。
可走可不走的流程都走了
面对质疑，5月23日，湘潭市政府发布《关于网民关注我市生活垃圾焚烧发电项目(固体废弃物处置中心)的情况通报》，表示公示期满后将组织专家论证会、公众听证会和现场公示，市政府会在充分听取各方面意见后依法决策，职能部门将严格依法依规依程序把好项目审查关，不具备开工建设法定条件决不允许投资建设方开工。《通报》还指出，该项目投资建设方系擅自违规开工建设。
“政府的态度还是很坦诚的，错了就是错了，项目违法确实要停工的就该停工。这次市政府走的路还是正确的，不然也不会公示、开听证会了。”湘潭市某相关部门一名不愿具名的工作人员表示。
8月12日，在湘潭规划局的组织下，举办了针对该项目选址规划的市民听证会。除所有市民均可报名参加外，经开区还邀请了焚烧项目周边单位，如科大、湘大、工业企业、房地产企业的代表。
对于听证结果，湘潭市规划局表示，已经整理上交给市政府做决策参考，不便交予记者。参加听证会的湘潭市环保协会副秘书长毛建伟透露，25名代表参加听证会并发表意见，结果19名代表反对，3名受邀专家赞成，1名周边村村长赞成，2名村长表示“只要补偿合理就赞成”。
8月28日，湘潭市政府委托市政法委对该项目进行《重大固定资产投资项目社会稳定风险评估》。
2012年8月，国家发改委下发《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》，要求组织开展重大项目前期工作时，应当对社会稳定风险进行调查分析，征询群众意见，查找并列出风险点、风险发生的可能性及影响程度，提出防范和化解风险的措施，提出采取措施后的社会稳定风险等级建议。
其中，评估等级分为3级，大部分群众对项目有意见、反应特别强烈，可能引发大规模群体性事件的为高风险;部分群众对项目有意见、反应强烈，可能引发矛盾冲突的为中风险;多数群众理解支持但少部分人对项目有意见，通过有效工作可防范和化解矛盾的为低风险。
“现在，市政府觉得这件事情很敏感，就想把能做的事情都做了，可走可不走的流程都走了。”一位不愿具名的知情者说。
两次选址无疾而终
湘潭市垃圾焚烧厂建设、选址争议的背后，是湘潭市十分严峻的垃圾处理问题。湘潭市环卫处办公室一名王姓主任说，2013年全年，湘潭市区日均生活垃圾产生量为745吨，而今年1到7月日均生活垃圾产生量已经达到775吨。
王主任介绍，目前市区生活垃圾唯一的处置场所是双马垃圾综合处理场。该项目分为垃圾卫生填埋和垃圾综合处理两部分建设。垃圾卫生填埋场主体一期工程占地150亩，于2003年8月投入使用，建设规模为日处理垃圾800吨，年处理垃圾28万吨，设计服务年限6年。但事实上，由于湘潭的垃圾处置场所青黄不接，一期工程超期服役长达3年，直至2012年二期工程(整改配套工程)建成，才结束一期工程超期服役状态。
“二期工程占地90亩，容量为110万立方米，预计于2015年10月达到饱和。届时如果没有其他垃圾处置场所，二期工程恐怕也将面临超期服役局面。”王主任表示。“垃圾填埋场的持续污染是世界性难题。美国的一个垃圾填埋场，尽管封场长达50年，依然对周边环境产生持续污染。”
在双马垃圾场，记者注意到，该场二期工程已逼近湘江，填埋作业区离湘江仅数百米。王主任说，2006年前后，湘潭市环保局多次发现，双马垃圾填埋场渗滤液经厂区粗处理后难以稳定达标排放，污染了湘江水，责令垃圾填埋场每天将垃圾渗滤液在厂区粗处理后，再由污水转运车运到湘潭市生活污水处理厂进行二次处理，达标后方可排放。这一直持续到2013年双马垃圾填埋场建成并投用渗滤液处理工程。
事实上，湘潭过去几年经历过两次垃圾厂选址无疾而终的情况。“2006年前后，因为双马填埋场设计年限逼近。湘潭开始选址新的垃圾场，大约在2008年，市城管局选择了响塘乡日新村，计划建设新的填埋场。所有的前期手续都已办理完毕，即将进场时却遭到了周边百姓的强烈反对。因为反对太强烈，维稳压力巨大，最后放弃了那一方案。”湘潭市城管委办公室主任熊志成说。
熊志成表示，放弃日新村选址后，城管委马上开始新一轮选址工作，但居民仍旧强烈反对。市政府开始考虑更先进的处理工艺，就想到了垃圾焚烧发电。2009年选定湘潭市鹤岭镇原湘潭锰矿厂的炸药库，希望建设垃圾焚烧发电厂，并于当年6月将可研、环评手续办理完毕。
熊志成说，就在进行前期工作时，项目又遭到百姓强烈反对，最后还出动了武警。“当时国家各部委对垃圾焚烧的态度还不明确，‘主烧派’和‘反烧派’争论不休。因为面临维稳压力，项目最后也不了了之。”
熊志成表示，直到2009年底，国家对于垃圾焚烧发电项目的态度才渐渐明确，最后湘潭明确做垃圾焚烧厂，并在2010年与桑德公司签订了九华项目合作意向。
未来湘潭垃圾何处去?面对记者的提问，熊志成无奈地笑了笑，没有回答。
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