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风电标杆电价下调忧思:“逆替代”是我们都不愿意看到的结果

   2014-10-22 北极星电力网3130
核心提示:在快速增长的国民经济中,清洁能源比例正在逐年增加。但是,这样的大好局面却在价格改革政策的引导下,清洁能源比例正在被旧有能源形式进行逆
在快速增长的国民经济中,清洁能源比例正在逐年增加。但是,这样的大好局面却在价格改革政策的引导下,清洁能源比例正在被旧有能源形式进行逆替代。
9月中旬,国家发改委价格司召开“陆上风电价格座谈会”,通报调价设想方案。据媒体报道,发改委拟将风电四类资源区标杆电价从目前的0.51、0.54、0.58、0.61元/千瓦时,调整为0.47、0.5、0.54、0.59元/千瓦时,调整方案适用于2015年6月30日之后投产的风电项目。

一石激起千层浪。风电投资行业在2014年这个小风年中正饱受亏损之苦,眼看着又将遭遇调价“飓风”,真是屋漏偏逢连夜雨,个中辛酸只有身在其中的人可以领悟。其实,风电电价调整的呼声早在一年前就已经提出,但在雾霾严重的中国,很少有人会相信这样的论调可以被采纳。

但事情的走向却由不得你信不信,正如多年前,人们不相信天然气企业亏损严重时的涨价说一样。然而,2013年、2014年连续两年工业用天然气价上涨了50%左右,并且按原价格改革方案后续天然气价格还要上涨更多。

于是乎,下游产业在价格的导向下,在逐年发生着变化,业界人士在逐渐开始怀疑价格改革的方向是否正确?面对价格改革,我们需要问这样一些问题:价改的基础是否存在偏差?价改带来了什么后果?

有喜有悲的风电:电价补贴下调之忧

2005年《可再生能源法》颁布以来,国家出台了一系列的配套政策和措施,全国各大发电集团和民营企业蜂拥而至,形成了跑马圈风、风电投资全面开花的局面,曾造成2007年一机难求,紧接着也造成了风电制造产能过剩,因此形成了全国风电迅速发展的10年。也就是这10年,我国可再生能源中,发展最快的是风电。

这十年来,有喜有悲。可喜的是,可再生能源在整个能源领域占比逐年增加,清洁能源越来越被重视,造成重污染的能源供给方式在悄然发生着变化;可喜的是我们从2006年-2013年在国际上拿回了相当可观的碳排放CDM收入……而可悲的是,我们的风电制造行业仍然很少能够自主研发,每张设计图纸上都要给出一定的设计使用费用;可悲的是,某些仍躺在计划经济摇篮中的垄断企业,使我们仍在大面积弃风限电……
风电装机从2006年的133.4万千瓦,到2013年底的7716万千瓦,除了政策上的巨大作用,我们更应该感谢无数风电人的艰辛付出。然而,2013年以来,随着大数据的不断公开,中国不断露富,中国成为世界排放大国……随着多哈气候大会的磋商失败,曾经让很多风投企业起死回生的CDM收入已经很难再从国际上拿到;国内碳交易市场尚未成熟;部分省份仍在依靠省内风电电价补贴来维系风投企业经营;除三北地区外又新增弃风限电区域。如今又遇上小风年,国内大部分风投企业面临的经营形势正在逐渐恶化……

我们再看一组数据:国家电网公司的利润2012年为620亿、2013年为517亿,而五大发电集团利润最好的两年是2012年460亿、2013年740.34亿。可以看出:国家电网一家的利润接近于五大发电集团的利润总和。而在全国(包括五大发电集团)范围内,2013年风电电量在整个电力结构中的占比仅为2.5%,风电电价占比就如九牛身上的一毛,如果要在这上面大动干戈,我们真不知道仅仅是为了节省那些可再生能源基金吗?

难道真要让正在蓬勃发展的清洁能源中的风电刹车吗?大唐桂冠山东电力投资有限公司副总经理、华夏能源网(微信:sinoergy_com)专栏作者任孝良担忧:结果可能真会是这样。如果风电电价下调,国家补贴都下调了,那些正在进行额外风电电价补贴的省份,很可能会跟风效仿国家政策。

价格改革反思:“逆替代”不容小觑

价格改革对市场影响很大,价格杠杆撬动的是整个产业发展的趋势,更影响着下游用户的消费选择,随之而来的变化就是能源消费与环境压力问题。

2012年的煤炭价格下调以来,曾经暴富的煤炭老板纷纷跑路;电源结构中的煤电开始发挥效益,虽然进行了煤电联动,但是煤电的调价也仅仅是几厘钱,于是乎,在利益的驱动下,各大发电集团纷纷开始争上煤电项目。我们经过近十年的努力,刚刚看到煤电在整个电源结构中从近90%下降到了67%左右,在快速增长的国民经济中,清洁能源比例正在逐年增加。但是,这样的大好局面却在价格改革政策的引导下,清洁能源比例正在被旧有能源形式进行逆替代。
2013年7月和2014年8月的天然气价格上涨,同样引发“能源逆替代”的问题。根据媒体报道,水煤气这种污染较大的燃料在2010年之前被江西陶瓷企业广泛使用,但随着天然气管网进入江西,江西陶瓷企业纷纷改用天然气,其燃烧效率也比水煤气提高很多。然而,2013年天然气价格改革启动,天然气价格越来越贵。与此同时,煤炭价格却一路走跌,大部分低端微利的陶瓷企业便放弃天然气,重新改用水煤气。

这是一个“劣币淘汰良币”的过程。在中国当前雾霾形势十分严峻的情况下,用煤电替代清洁的天然气发电,并不是人们愿意看到的“逆替代”。风电电价的下调,同样会引发能源逆替代问题,缩减的风电份额被低价而污染严重的煤炭等能源取代,带来的也将是更多的污染排放。

大唐桂冠山东电力投资有限公司副总经理、华夏能源网(微信:sinoergy_com)专栏作者任孝良认为:价格改革的方向毋庸置疑,但是带来的结果却是我们需要慎重面对的。那么,进行价格改革的基础是否牢固呢?价格改革的前提如果存在问题,其改革所带来的后果也是对行业进行了错误的引导。

正如今夏刚刚雾霾散去,就有人开始要总结治霾经验一样,今秋的大面积雾霾再次来访给我们敲响了警钟,中国人占世界人口不足1/5,却燃烧了世界上40%的煤炭,无论如何都要发展清洁能源。我们也相信:过早下结论让风电等清洁能源刹车的论调也是不会长久的。
 
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