“混改”或助云南国有化企摆脱困境
云南省属国有企业，包括国有化工企业在推动云南经济发展的过程中，在资产规模、销售收入、实现利税和整体竞争力都迈上了一个新的台阶，但和全国不少国企一样，在发展中也累积了一些深层次的矛盾和问题。
据业内人士透露，2013年云南19家省属国企，盈利的只有云南白药一家，而且云南白药盈利也不是在生产环节，而是在销售环节。
据披露的上市公司年报统计，2013年云天化、云南铜业、云南锡业，这三家在相关行业内有较大影响力的龙头企业均出现大幅亏损，其中云天化亏损达14.6亿元。
云南云维股份有限公司2013年年度报告称，报告期内，受全球经济不景气和国内经济增速放缓及宏观经济调控等影响，公司所处的煤化工行业产能严重过剩，公司主要产品市场需求不足，产品价格长期低位徘徊，金融市场结构性和时点性“钱荒”导致公司融资困难和融资成本高，财务费用居高不下，压缩了公司的盈利空间，加剧了公司的经营压力。报告称，2013年，公司实现营业收入84.74亿元，与上年同期94.02亿元（本期合并范围变化调整数据），相比下降9.87%。
据帮助云南煤化工集团进行2014年第一期短期融资债券的一家信用公司信用评级报告对外披露，云南煤化工集团公司由于产品价格下跌以及费用控制能力较弱，导致公司亏损。自2012年以来，公司电解铝、焦炭和尿素为公司除煤炭电以外的主要产品，下游需求大幅萎缩，价格下跌明显，同时公司费用控制能力较弱。2012年及2013年前三季度，公司经营性业务利润分别为-17.29亿元和-14.92亿元，净利润分别为-18.19亿元和-11.71亿元。
云南省国资委主任董华指出，当前云南国有企业存在股权单一，产业结构不尽合理，发展方式粗放，法人治理结构和管控体系不够完善，功能定位不够清晰，国资监管的针对性和有效性不够强，企业历史遗留问题比较沉重等深层次的矛盾和问题，特别是在当前面临的严峻外部经济形势下，这些矛盾和问题表现得尤为突出。“目前云南的国有企业已经到了不改革就没有出路的时候，必须紧紧抓住改革的机遇，结合云南实际，进一步理顺体制、激活机制，通过深化改革助力企业发展。”董华说。
十八届三中全会之后，深化国企改革的呼声日益高涨，云南省属国企改革也随风而动。近日，云南省国资委发布的首批发展混合所有制经济的33个企业项目中，涉及的企业项目资产总额约220亿元，计划新增投资约330亿元，共计约550亿元。公告中公布的公开招商合作的云南九大国企集团涉及化工行业的有云天化集团、云南煤化工集团。
据了解，云南煤化工集团此次共有5家下属企业及2个项目入围名单，为第一批涉及企业项目最多的集团。其中，西双版纳大为商贸有限公司、云维保山有机化工有限公司、云维乙炔化工有限公司3家企业及云南云维集团有限公司20万吨/年醋酸、云南云维集团有限公司醇氨系统节能环保优化技术改造2个项目由云南云维集团主导，合作方式包括股权转让、增资扩股、合作经营等。
需要注意的是，云南云维集团有限公司正是云维股份的大股东。2007年，云维股份通过非公开发行的方式实现了控股股东云维集团和实际控制人煤化集团煤焦化资产的整体注入，公司在原有煤炭、电石、化工行业、部分煤气化行业的基础上，进入煤焦化行业，使公司成为目前煤化工行业产业链完整、竞争力较强的上市公司。同时，云南煤化工集团的新能源板块如云南解化清洁能源开发有限公司、云南先锋化工有限公司也向社会伸出“橄榄枝”，希望借助“混改”将企业新能源项目进一步做强、做大、做实。而云天化集团也把招股、招商重点放在了公司下一步重点做强、做大的云南云天化石化有限公司、云南中寮矿业开发投资有限公司。
云南省化工行业协会专家王定坤认为，国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。混合所有制为盘活国有资产存量、促进国民经济快速增长，找到了有效的途径。云南混合所有制经济启动，国企改革再添新军，云南本地上市国企也有望迎来生机。
图为云南煤化工集团下属云南解化清洁能源开发有限公司生产厂区全景。（马敏 摄）
确立“混改”重点，发挥各方优势
据悉，早在今年4月，云南省就发布《中共云南省委云南省人民政府关于全面深化国有企业改革的意见》，明确提出要大力发展混合所有制经济，全面推进国有股权开放性市场化重组。为深入贯彻落实中央和云南省委、省政府精神，积极发展混合所有制经济，云南省国资委决定推出首批发展混合所有制经济的33个企业项目。
据云南省国资委相关人士介绍，省属企业对推出这批项目非常积极，共上报56个企业项目。省国资委按照积极审慎原则，经过认真研究和对比，最终筛选出33个企业项目名单进行公告。从本次获批项目的分布状况来看，既有传统优势产业，也有下一步重点发展的战略性新兴产业，涉及有色、化工、矿产资源、能源、机械制造、建材、生物资源开发等多个产业，投资者选择的余地较大。
据了解，这批企业和项目大多已建成运营，其余部分也已经处于建设过程中，很多都是云南省行业和产业的龙头骨干，资产质量好，在市场拓展、技术装备、管理水平、人才队伍等方面都有支撑，具备良好的发展条件，有一定的规模和基础，发展势头和前景较好。这一批对外公开招股招商、发展混合所有制经济的企业项目是面向国内外各类投资者全面放开，具体合作方式也很灵活，可以采用股权转让、增资扩股、合作经营、成立合资公司、战略合作等多种合作方式，只要有利于企业和项目发展，省国资委都会大力支持。对有些企业和项目，还可以让合作方控股。
云南省国资委相关人士指出，之所以推出第一批对外公开招股招商、发展混合所有制经济的33个企业项目，是由于要引进外来资本，改变目前国有资本一股独大的局面，推动建立现代企业制度，增强市场竞争力。同时，也可以借助其他资本机制灵活、贴近市场的优势，引入资金、技术和管理，实现取长补短、相互促进、共同发展、合作共赢。另外，通过推出这批项目，将为下一步发展混合所有制经济积累经验，力争到2020年，基本完成全省国有企业股权多元化改革，除极少数企业保持国有独资外，都将发展成为混合所有制企业。
“发展混合所有制经济的目的是把国有企业在政策、资源、资本等方面的优势，同民营企业在经营管理、市场开拓、创新活力等方面的优势有效结合，形成国有企业和民营企业共同发展的局面。”云南省国资委相关人士强调指出。
据介绍，云南省此次推出的项目行业分布广，既有该省的传统优势产业，也有重点发展的战略性新兴产业，涉及化工、有色、矿产资源、能源等多个产业和行业。对于众多对混合所有制充满憧憬的资本来说，“混”的关键就是企业产权如何分配。从这批面向国内外各类投资者全面放开的项目来看，“混”的着力点也在产权分配上。合作方式包括了股权转让、增资扩股、合作经营、成立合资公司、战略合作等多种合作方式，对部分企业和项目，甚至可以让合作方控股，非常灵活多样。
中共云南省委政策研究室副主任、研究员杨凯民说，目前云南省国有企业基本已进行了股份制改造，具有了混合所有制的性质，但投资主体和股权多元化的问题仍未得到很好解决，与国家提出的发展混合所有制经济的新要求还有很大的差距。在新的混合所有制经济中，国有经济可以一部分依靠国有企业形式存在，一部分以混合所有制形式存在，一部分以民营资本控股的混合所有制企业的参股形式存在，但核心是实现国有企业的投资主体和股权多元化。
因此，下一步深化国有企业改革，要把重点放在扩大混合所有制经济的范围和比例上，除了极少数关系国家安全的行业可以保留国有独资或国有全资之外，绝大多数都要降低国有股份的比例，让更多非国有经济和国有经济共同发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目也要放开，允许并鼓励非国有资本参股，允许并鼓励混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体，这样才能加强国有资本的杠杆效应，吸收更多的社会资本，才能改善治理结构，提高国有资本配置的效率，使混合所有制这一基本经济制度的重要实现形式更好地发挥效能。
发展混合所有制经济关键在细则。
混合所有制改革“且行且慎重”
“混改”虽然道路曲折，但部分早已参加“混改”试点的云南企业却已尝到了“混改“的甜头。作为云南省能源投资的龙头企业，云南省能源投资集团积极探索实业资本、民营资本、金融资本、智力资本相融合的多元资本发展模式，分别通过将国有实业资本作为主体，引入民营资本组建混合制企业进行一次放大和一元发展，通过外部融资实现金融资本进入，壮大企业资产和经营规模实现二次放大和二元发展，通过引入国内领先智力资本实现与全国性资本市场的对接，实现三次放大和三元发展。
云南能投物流有限责任公司是云南能投集团较早发展的混合所有制企业之一。作为集团大型通用物资采购及其配送运输平台，公司通过上下游资源的整合，形成上下游一体化的供应链，业务从单一的钢材贸易延伸至大宗物资的招采、加工、仓储、配送等环节，并在进出口贸易与转口贸易方面积累了丰富的经验。
与此同时，国内许多民营化工企业非常看好混合所有制经济，新奥集团就在“混”字上尝足了甜头。作为国内最大的民营能源公司之一，新奥集团早在20年前就和国有企业联姻，开始了对混合所有制的探索。今年在昆明举行的一次论坛上，新奥集团董事长王玉锁曾透露，该公司现在有100多个公司是和国有企业混合的，而在云南省，新奥集团牵手云投集团，成立云投新奥公司，通过“混改”，公司不论是业务模式、管理机制，还是技术创新等方面都有了长足的发展。据王玉锁介绍，新奥集团近5年的混合净资产利润率平均在18%以上，员工收入的增长比例达到12%以上。
然而对于“混改”，云南省也有部分企业家表示十分担忧。一名参与“混改”改制的民营化工企业老板告诉中国化工报记者，“混改”确实为他的企业带来了利润，然而让他最不能接受的是“混改”后的公司依然按照国有企业的行事作风。由于“混改”中国有企业股份占大头，而同时公司决策并不按照完善的公司制度来进行，他和其他一些独立董事并没有投票权，由于不能真正参与公司的决策，他和其他独立董事感到非常委屈。
中国化工报记者还了解到，在云南化工行业，一些行事作风强硬的民营企业老板也并不看好“混改”。
云南兴昆化工公司的一位钱姓副总经理告诉记者，要进行“混改”就必须规范政府与国有企业的关系，解决好市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位的问题。一方面，政府应该成为竞争规则的制定者，并应努力营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境，特别是在产权制度、市场准入、政府监管等方面，对民营企业和国有企业要一视同仁；另一方面，国有企业只有在市场竞争中建立和完善法人所有制基础上的现代公司制度，积极推进股权多元化和资本化，真正实现以董事会决策为中心的现代企业制度，才能真正吸引民营资本的进入。
云南世耕化肥公司的赵总认为，政府应该完善鼓励支持各类资本、特别是非公有资本参与国有企业改制重组和产业结构调整的政策措施，积极利用资本市场和产权市场，全方位、多层次、宽领域地推进国有、集体和非公有资本交叉持股、相互融合。同时进一步完善国有资本有进有退、合理流动的机制，推动国有资本向符合国有企业战略发展方向的优势产业和优势企业集中，向公共服务、前瞻性战略产业和生态环境保护、科技进步等重要领域和关键环节集中。
对云南省此次推出的化工项目，云南省内部分民营企业老总认为，这些项目的推出对民营企业是好事情，然而却缺乏具体细化的操作方式，让许多企业感觉无从下手。比如政府提出的对项目的股权转让、增资扩股、合作经营，就没有具体的实施细则。目前不少人最担心的便是在混合所有制改革过程中出现贱卖国有资产的问题，认为不能在改革的一片声浪下把国有资产变成牟取暴利的机会，也不能让此次的混合所有制改革成为最后一顿国企盛宴。因此，他们希望国企搞“混改”要出台细致的操作方案以防止国有资产的流失，从而让此次“混改”真正实现预期目的。
云南煤化工集团下属的云维集团是此次混改中涉及项目最多的化工企业。图为云维集团下属的云维集团大为装备公司的大型化工设备生产现场。 （马敏 摄）
