随着人们对生活质量要求的不断提高，无论是城市还是农村，对节能环保产品的需求量将会越来越大。在近期出台的诸多政策利好之下，太阳能相关产业必将获得大量的商业机遇，太阳能“生产大国”向“使用大国”的转变正式拉开序幕。2012年6月4日，财政部、国家发展改革委、工业和信息化部以财建〔2012〕278号印发《节能产品惠民工程高效太阳能热水器推广实施细则》。该《细则》分推广产品范围及要求、推广企业条件、推广期限、推广补贴标准、推广资格申请、补贴资金申请和拨付、标识的加施7部分。从文件看，太阳能热水器无疑成为收益最大的行业，补贴额度在100元-550元之间。与以往家电下乡和以旧换新的补贴方式不同，本次节能惠民工程是将补贴发放给企业，由企业决定让利的额度。此次新节能惠民工程新政策的推广期限暂定为2012年6月1日至2013年5月31日。
政策刺激潜力 惠及多方机遇
根据据新颁布的补贴细则，高效太阳能热水器为100元/台-550元/台。新节能补贴政策，将进一步挖掘太阳能热水器消费市场的潜力。据中国节能协会太阳能专业委员会秘书长霍志臣透露：“作为清洁能源的太阳能热水器，虽然是首次纳入促进节能家电等产品消费的政策中，但占据了很大的份额。265亿元的节能家电补贴政策中，太阳能热水器占15%以上，补贴数额达40亿元。由于太阳能能效等级的差别，补助金额也有所不同，如果按每台太阳能热水器平均补贴400元计算，40亿元可补贴1000万台。而1000万台太阳能的需求量将给行业的发展带来很大的空间。这将给太阳能光热行业的发展带来新机遇，这一政策被视为家电下乡后又一推动太阳能热水器产业发展的重大利好。
由于太阳能热水器的使用寿命可达15年，而且它本身使用的就是清洁能源，属于高效节能产品，此次纳入节能惠民工程，实属众望所归。节能补贴让消费者得到了实惠，同时也提高了销量，惠及到了商家。业内专家指出，太阳能产业在迎来产业升级的同时，也必然会给相关制造商、房地产开发商以及消费者带来实实在在的好处。此外，节能产品的消费潮流，将推动企业不断开发清洁能源产品，这给太阳能利用行业带来了新的发展机遇。
在扶持政策的推动下，太阳能热水器的市场销量将有较大的上升空间。太阳能热水器获得此次节能推广的机会，对太阳能热水器行业的发展和国家节能减排工作产生积极影响。中国节能协会太阳能专业委员会主任罗振涛表示，太阳能热利用还存在广大市场空间，但是这一行业的扩张速度，很大程度上还有赖于政府推动。
产业持续升温 拒绝一哄而上
太阳能热水器利用太阳能发热，可以说是给点阳光就出热水，太阳能热水器行业也是个给点阳光就灿烂的行业。在全国家电下乡招标结果公布的时候，太阳能热水器成为中标企业数量最多的产品，在之后获得了极大发展。最近几年，许多地方相继出台了不少扶持政策，大力推广太阳能热水器。例如要求有条件的医院、学校、饭店、游泳池等热水消耗大户，优先采用太阳能集中供热系统，新建建筑尽可能安装太阳能热水系统。而今年推出的节能补贴政策，又给太阳能热水器行业的发展注入了新的活力。并且，绿色节能建筑的星级评价补贴细则正在酝酿之中，但是不能不分情况就采取一刀切的方式，是否安装太阳能产品一定要考察当地的日照条件、气候和建筑本身的设计构造。
当家电下乡政策接近尾声，节能产品补贴接过了接力棒，继续“力捧”太阳能行业。尽管有消息称在太阳能是否能够入围节能产品补贴的时候，有不同意见的声音，有观点认为太阳能热水器仍在享受家电下乡补贴，应考虑在家电下乡结束后在进行推广;另有观点认为太阳能产品本身就是节能产品，为何还要纳入节能补贴。但是最终太阳能热水器还是获得了节能补贴政策的青睐。
事实上，太阳能相关产业的大规模推广和应用已有一段时间，但实际操作中却存在一些问题，如与建筑一体化程度偏低、推广乏力。以前太阳能热水器生产企业主要靠促销手段打开市场，一看到补贴政策就扎堆申请，在提高产品质量方面，重视程度不够。这导致优惠政策结束后，企业又陷入了销量难以长期稳定增长的困境。对此，住房城乡建设部绿色建筑评价标识管理办公室主任宋凌指出，尽管国家对太阳能等新能源产业的支持力度很大，但必须避免产业的粗放发展，以及一哄而上不切实际的大规模应用。拒绝有些企业明知自身没有入围的条件，却在拼命找路子托关系，甚至企图伪造能效检测报告，以证明自己产品的能效2级及以上水平。防止先把申报材料交上去，即便最终无法达到推广数量目标，只要能列入推广企业名录，就能给销售带来推动这些盲目扎堆滥竽充数行为和做法。
补贴门槛设高 企业优化转型
这次节能惠民工程新政补贴政策设置了严格的进入门槛，申请补贴的产品必须符合《家用太阳能热水系统技术条件》的要求。产品能源效率达到《家用太阳能热水系统能效限定值及能效等级》中能效等级2级及以上水平。太阳能热水器行业应抓住节能补贴政策的契机加快转型，开拓行业发展空间。
目前，太阳能热利用主要还是局限于最低端的太阳能热水器，而且大部分都是中小企业，准入门槛低，产品同质化严重，技术创新不强，整个行业被称之为草根行业。也正因此，即将结束的家电下乡计划，让许多太阳能热水器企业感到焦虑。对于太阳能终端而言，农村一直是中国太阳能热水器单机最大的市场，但从2011年开始，随着政策拉动效应减弱，农村太阳能市场增速放缓，趋于饱和。这几年家电下乡计划，拉动了农村市场的销售，实际上也使农村地区暂时达到了阶段性饱和。
同时，在前几年产业飞速发展的过程中，有一些太阳能产品生产小作坊式的通过政策利好的推动，已经完成了原始积累，但从根本上说，它们并不掌握核心技术，绝大多数无法自行完成产品设计、选材、制造工艺，而很多经营者也并没有实业精神，这种短视还在造成不良的影响，假冒伪劣并没有绝根，新的利好政策出台后，这一刺激消费的政策一经推出，许多小微企业以为，这是他们最后一根救命稻草，想方设法要搭上这次“顺风车”。只想投机取巧、假冒伪劣，想借政策利好赚笔快钱，这样的企业不可能长久生存，并且补贴政策的高门槛会使这类企业被自然封赌在门槛之外，除非有人为因素，否则并不能给他们任何幻想。到今年年底，家电下乡计划结束，预期届时产品销量将会大幅下降。产业发展还需要进一步寻找新增长方式和成长路径。从另外一方面也为很多中小太阳能企业甚至作坊式小微太阳能企业敲响了警钟，“企业需要优化转型的警钟”。
此次补贴实施细则的出台，还给企业传递了一个信号，只有高效节能的产品才能享受补贴。补贴政策的高门槛，促使企业走以质取胜的路线，不断提高产品的能效水平。只有负责任做产品，有诚信搞经营，坚持转型创新，行业才会被消费者尊重，企业才能树立品牌。象四季沐歌、海尔等企业已通过产品技术创新实施市场差异化细分，并取得初步成果。
对于新成长路途，太阳能产业的未来在高端，欲抢滩城市，须占领高端。这就要求企业加快创新，从由热利用制造商向解决方案供应商、能源服务商转型升级。
