近年来，公众对大气污染问题越来越关注。那么大气污染的原因到底是什么?目前大气污染防治主要存在哪些问题?如何采取措施切实有效应对?今年5月至9月，全国人大常委会派出5个检查组分赴10省市，专门针对大气污染防治法实施情况进行了监督检查。在日前召开的十二届全国人大常委会第十一次会议上，该执法检查报告被提交大会审议。
“当前大气污染防治工作的效果还不是很明显，今年10月，北京连续4次较长时间的重度污染，表明情况依然十分严重。”“大气污染问题关乎所有人的健康和安全，关乎到国家形象，关乎到老百姓的幸福指数，必须下决心来解决这个问题。”参与分组审议的委员们纷纷表示。
问题：对污染来源、成因和传输机理研究不够，对PM2.5的形成机理认识不清，对气象过程对污染的影响机理不明
建议：进一步加大科技研究的投入，尽快从成因上找出问题来，使治理更有针对性，更有效果
执法检查报告指出，2014年上半年，74个重点城市细颗粒物(PM2.5)浓度同比下降7.9%，可吸入颗粒物(PM10)浓度下降6.5%，达标天数比例提高1.6个百分点。
不过，报告也同时指出，在科技方面，对污染来源、成因和传输机理研究不够，对PM2.5的形成机理认识不清，对气象过程对污染的影响机理不明。
“为什么总量得到控制了，污染指数也在下降，可老百姓的直观感受还是污染越来越严重?”全国人大常委会委员朱静芝发出这样的疑问。
刘政奎委员也指出，现在各地都很重视大气污染的防治工作，但很多地方对大气污染源并不清楚，“如工业污染、机动车尾气污染、扬尘污染、生活污染等在城市的大气污染中究竟各占多大的比重，周边污染对本地污染究竟有多大影响等，不弄清楚这些，又怎么能以较小的代价解决环境问题?”
为此马志武委员建议，对于大气污染来源和传输问题的解析，必须进一步加大科技研究的投入，尽快从成因上找出问题来，才能使治理更有针对性，更有效果。
问题：面对部分企业宁交罚款也不主动治污，或者采取“一来就停，一走就排”、“昼停夜排”怎么办
建议：企业要依法落实防治污染的主体责任，积极实施清洁生产改造，加强污染治理设施的运行管理
全国人大常委会副委员长沈跃跃在向大会作报告时说，一些企业尚未真正落实治污主体责任;一些企业治污设施落后，难以达标排放;部分企业治污设施不正常运行，采取“一来就停，一走就排”、“昼停夜排”、瞒报虚报监测数据等方式应付和逃避执法监管。
针对上述问题，吴恒委员认为，必须加大对向大气有排放物的企业，以及地方政府的管控，严格执行责任制。“需要的话，应该形成责任倒查。”
梁胜利委员建议加快防治大气污染的立法进程。“立法的重点要强化企业主体的责任，也要规范政府部门、企业、事业单位、个人大气污染防治行为。重点解决两个问题，一是大气污染违法成本低的问题，二是部门利益驱动的问题。”
在袁驷委员看来，应对企业不履行主体责任的有效方法之一就是加大信息公开、公众监督的力度和范围。“这些企业不怕丢票子、怕丢面子，就怕在媒体上曝光。公开有好处，企业怕公开。”
“防止发达地区剩余落后产能向西部地区转移，造成新的大气污染，这个问题应该引起高度重视。”刘振来委员认为，这个问题如果不从起步阶段加以重视，一旦形成趋势、形成规模，后果将不堪设想。
问题：一些地方存在人情执法、以罚代管等问题;基层监管能力严重不足，“小马拉大车”;大气污染防治法规定的管理职能中，有的没人管，有的又交叉管
建议：强化过程监管，加强环境监测体系建设和基层环保队伍建设，理顺环保监管体制机制
报告显示，2013年，环境保护部接到的举报案件中，大气污染类占73%，但在全年查处的案件中，大气污染类仅占12%。
为什么会这样?和一些地方执法不严，存在人情执法、以罚代管等问题;基层监管能力严重不足，“小马拉大车”;大气污染防治法规定的52项管理职能中，有的没人管，有的又交叉管有很大关系。
“执法监管要到位。”朱静芝委员说，看一看走了，说一说算了，明年还是这个问题，后年还是这个问题，所以，执法监督要突出重点。
今年政府工作报告中提出要向污染开战。在迟万春委员看来也真是“开战”了。“如河北今年淘汰2000万吨钢的落后产能，3000万吨的水泥产能。如果今年我们算打了一个大仗，最多算打了‘辽沈战役’。淘汰落后产能，特别是高耗过剩的产能，要坚定不移，要打几场大歼灭战。”
为此，参加了这次执法检查的袁驷委员建议，要建立更加严格严密的监管体系和公正有效的监察取证手段。否则，政府这么大决心、这么大投入、这么大力度的整治，都被这些违法的给打折扣了。
报告也建议，要强化过程监管，解决执法不严的问题;加强环境监测体系建设，对企业生产全过程实施在线监控;加强基层环保队伍建设，严肃追究失职渎职行为。
问题：防治大气污染的目标责任和考核评价制度不完善;缺少区域大气污染联防联控、重污染天气应对等制度;尚未建立有效的公众参与机制
建议：加快法律修改进程，进一步完善大气污染防治法律制度
针对防治大气污染的目标责任和考核评价制度不完善，缺少区域大气污染联防联控、重污染天气应对等制度，尚未建立有效的公众参与机制等问题，委员们建议要加快法律修改进程，进一步完善大气污染防治法律制度。
赵少华委员认为，应当建立一个科学的从中央到地方的整治、管理和督办体系。“现在从中央来说，还没有一个坚强有力的联防体系，仅要求地方政府、各级部门落实责任，与落实有关的防治任务还有距离，显得有点软弱无力。建议国务院建立专项防治体系，从横向上协调各部门，从纵向上发挥管理督办职能。”
除了加大信息公开和公众参与监督的力度，董中原委员建议，还需加强监测预报工作，加快环境监测站建设，及时披露监测数据，引导全民对大气质量的关注。
“要采取综合措施防治大气污染。在一些重要的活动中，打出了大气污染防治的组合拳，暂时解决了大气污染的问题，从奥运会到现在的APEC，组合拳的措施看起来是有效的。”张兴凯委员希望有关部门在活动过后，从大气污染、经济、就业以及可持续发展等方面，对组合拳的成效进行综合的政策评价，总结出防治大气污染的有效的、可行的措施。
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