2014年10月14日，“加快推进重大水利工程建设”新闻发布会在京举行，国家发改委相关负责人就重大水利工程建设的现状、意义、投资规模及投融资体制改革等问题回答了记者提问。
问：加快推进重大水利工程建设有哪些重要意义？目前相关工作开展情况如何？
答：重大水利工程是水利基础设施体系的关键，对保障国家水安全和促进区域经济社会发展具有非常重要的作用。党中央、国务院历来高度重视水利建设，习近平总书记、李克强总理对加强水利建设工作作出了一系列重要指示。5月21日，国务院常务会议听取了国家发改委和水利部关于加快推进重大水利工程建设意见的汇报，强调要统筹谋划、突出重点，在今明两年和“十三五”期间分步建设纳入规划的重大农业节水、重大引调水、重点水源、江河湖泊治理骨干工程，大型灌区建设等方面的172项重大水利工程。这有力地推出了重大水利工程建设的组织实施。
做好重大水利工程建设工作，既利当前更惠长远，既是提升我国防汛抗旱能力，保障水安全的基础性工作，也是实施定向调控、激活力、补短板、强实体、惠民生的一项重要举措。为把党中央、国务院一系列重大决策部署落到实处，国家发展改革委会同有关部门采取了多项措施，全力推进重大水利工程建设，主要有五个方面：
一是认真组织，协同推进。国家发改委、水利部、财政部在9月和10月先后联合召开了全国加快推进重大水利工程建设视频会议和加快水利建设视频会议，就加快推进节水供水重大水利工程建设进行了具体安排，进一步加强部门、地方的纵横联动和协同配合，共同做好相关工作。
二是加大资金投入力度。积极调整预算内投资结构，进一步向水利建设倾斜。2014年安排用于重大水利、农村饮水安全等各项水利建设的中央预算内投资达到767亿元，比去年增加50亿元。
三是加快投资计划下达进度。对建设条件成熟的项目，抓紧安排资金，力争尽早开工建设。截至目前，今年用于水利建设的中央预算内投资已全部下达完毕。
四是加快重大水利项目前期工作。今年以来，已批复或上报国务院审批了河南出山店水库、陕西引汉济渭、新疆阿尔塔什水利枢纽、广西大藤峡水利枢纽等13个工程的项目建议书或可研报告。另外，辽宁猴山水库、湖南莽山水库、福建平潭及闽江口水资源配置工程等47项重大工程，目前正在委托咨询机构开展评估。
五是引导和推动社会资本参与水利建设，我们会同有关方面研究制定了吸引社会资本参与重大水利工程建设的政策措施，进一步的放宽和规范市场准入，完善水价、电价等支持政策，推动各地尽快推出一批有社会资本参与的重大水利项目。
总之，在各方面的共同努力下，目前，重大水利工程前期工作和建设任务的落实总体进展顺利。下一步我们将按照党中央、国务院的部署和要求，进一步加快推进重大水利工程建设的各项任务，抓紧制定创新筹资机制的政策措施，协同推进重大水利工程建设与管理，确保重大水利工程建设科学、有序推进。同时，加快重点领域建设和促进重点区域投资为抓手，切实加大有效、合理投资，着力优化中央预算内投资安排方式，重点和优先支持引入社会资本的项目。发挥好中央投资“四两拨千斤”的作用。
问: 172项重大水利工程的总投资规模是多少？如何确保这些投资落到实处？
答：172项重大水利工程包括两部分，一部分是在建工程，还有一部分是将要在今明两年和“十三五”期间陆续开工建设的项目。由于今明两年和“十三五”期间陆续开工建设的项目还要进一步完善前期工作、履行审核审批手续，目前，情况比较清楚的在建工程的总投资规模大约是6000亿元左右。
关于如何落实上述重大水利工程所需要的投资，主要有以下四个渠道：一是随着中央财政收入的增长，增加的中央预算内投资在安排时将会把重大水利工程作为重点。二是将积极优化中央预算内投资和中央水利建设投资结构，按照突出重点、压缩一般的原则，加大对重大水利工程建设的倾斜力度。三是各级地方政府也将进一步重视重大水利工程建设，优化地方财政支出结构，加大投入力度，增加用于重大水利工程建设的投入。四是将进一步推进水利投融资体制改革，放宽市场准入，创新融资机制，鼓励和吸引社会投资参与具有一定经济效益的重大水利工程建设。
问：在投融资体制改革方面，尤其是吸引和鼓励社会资本参与，有哪些具体的措施？
答：我们目前有以下初步考虑：一是鼓励社会资本以特许经营、参股控股等多种形式参与具有一定收益的重大水利工程建设和运营，建立健全政府和社会资本合作机制，合理选择BT、BOT和股权投资等合作模式。二是发挥政府投资的引导和带动作用，对鼓励社会资本参与的有一定经营收益的重大水利工程，政府投资要给予优先支持，并根据项目的不同情况，通过投资补助、资本金注入、贷款贴息等方式引导和扶持。三是创新融资方式、拓宽融资渠道，探索利用工程供水发电等预期收益质押贷款，充分发挥政策性金融机构的作用，为重大水利工程建设提供长期稳定、相对低成本的资金支持。四是完善价格形成机制，确保项目合理盈利水平，增强吸引社会投资的能力，例如，水利工程的供水价格应该按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则合理确定，并根据供水成本变化和社会承受能力等适时进行调整。
问：重大水利工程建设周期比较长，如何加快前期工作以及审批进度？
答：重大水利工程要讲究科学，同时也要提高效率。目前，172项工程当中有一些工程技术相对简单、环境影响或移民相对简单，都加快了审批。按照规定，对于不太复杂的工程，将委托咨询机构评估，并要求一个月之内提出评估意见。在前置条件齐备之后，国家发改委20个工作日就可以完成审批。需要特别指出的是，水利工程建设特别是调水工程要先节水、后调水，先环保、后通水，先生态、后用水，要按照这个原则把节水、环保、移民等前置工作做好。在此基础上，我们会加快审核审批进度。为了提高效率，国家发改委和有关部门按照国务院要求成立了重大水利项目审批部际协调机制，在保证科学决策的前提下，大大提高了项目审批效率。
问：农业是我国的用水大户，请问，在重大农业工程方面的工作进展如何？
答：在重大农业工程方面，水利投资占比较高，例如，今年1200多亿元农业农村基础设施建设中央预算内投资中，水利投资占了760多亿元。新中国成立以来，水利投资在农口水利投资当中占到了60%左右，甚至更高。因为水利是农业的命脉，水利措施、水源工程、调水工程以及江河治理工程，都有为农业服务的功能，不管是过去、现在和未来，水利都将是农业工程投入的重点。
问：近日，国务院常务会议提出要再次修订政府核准投资项目目录，请问，此次修订工作进展如何？今年能否推出？
答：投资体制改革主要是为了落实企业投资的自主权。按照进一步缩减核准范围、下放核准权限、强化监督管理的原则，近日，国家发改委在2013年《政府核准的投资项目目录》的基础上，研究提出了2014年《政府核准的投资项目目录》，并已经国务院常务会议审议通过，下一步我们将修改完善后报请国务院尽快发布实施。2014年《政府核准的投资项目目录》目前的方案与2013年相比，主要有以下差别：一是对城市道路、供水、化肥等15类项目取消了核准，改为备案；除少数另有规定外，境外投资项目一律取消核准改为备案。二是向地方政府全部或部分下放了通用机场、非跨境跨省电网等23类项目核准权限。据测算，中央层面的核准工作量将减少大约40%，再加上2013年《政府核准的投资项目目录》发布后比以前减少的大约60%，本届政府前两年中央层面的核准工作量总共大约减少了76%。
