湖南省处于云贵高原向江南丘陵、南岭山地向江汉平原的过渡地区，地貌特征复杂多样。秋冬季以西北风为主，大气环流空气污染物汇集，较难消散，空气污染呈现明显的季节性。除了自然因素外，工业污染、机动车尾气排放及城市建设扬尘等人为因素，是湖南大气污染的主要因素。
结合上述情况，湖南大气污染治理应坚持社会发展转型与生态城市建设同步推进，强化环境管理机制创新和科技支撑，加强监控预警体系建设，建立政府统筹、多部门协调的联防联控机制，对工业、机动车和城市建设进行系统化控制。
首先，调整能源和产业结构，进一步控制工业排放总量。湖南省能源需求增长量高于全国平均水平，能源对外依存度达55%。在工业用煤中，电力、冶金、建材、化工等行业是耗煤大户，加上石油炼制，五大行业燃料煤占比达75.8%。同时，煤炭含硫量高，灰分大。因此，加大能源结构调整力度、提高清洁能源使用比例，是改善大气环境质量的主要任务。
此外，湖南省第一、二产业比例偏高，产业结构转型升级任务艰巨。要控制工业排放总量，首要任务是构建有效的政策与平台，推动第三产业发展。在加强工业污染排放整治工作的同时，完善第一产业和第三产业的治理措施。取缔城市燃煤电厂，对产能过剩行业加大淘汰力度，加大天然气等清洁能源的使用比例。
其次，创新交通管理模式，构建城市生态交通体系。随着居民交通出行需求的迅速增长，机动车尾气污染已由局部性转变成连续性和累积性。尤其是主城区路段，车流量大，道路拥堵，机动车处于怠速状态，尾气排放更加严重。
交通拥堵的主要原因是交通管理问题。湖南省整体路网层次低，交通规划与管理落后，超标排放车辆监管不到位。同时，城市居民交通意识薄弱，非机动车与行人随意穿行严重。因此，必须从以下方面着力：一是构建绿色交通体系，推进绿色交通规划，鼓励节能环保小排量汽车产业发展，优化运输效率和结构。二是推行城市智能交通管理，在对交通状况分析研究的基础上，提出城市交通生态修复方案。三是强制淘汰黄标车，强化机动车管理，加大交通执法力度，违反交通法规者重罚。四是加强人行道两侧绿化建设，健全人行道、自行车专用设施，建立以有轨交通为主、公共汽车为辅的立体公共交通体系。
第三，构建城市生态体系。随着城市快速发展，城市的原生态环境严重失衡，丘陵、湖泊等自然生态优势没有得到充分利用。城市建筑高度集中，公园绿地建设严重不足，远远满足不了城市休闲功能的需要和城市生态化发展的迫切需求。
解决这一问题的根本是树立城市生态发展理念，由政府牵头，组建生态城市建设委员会，从政策、规划、建设标准等方面，制定实施符合城市生态发展的政策措施。制定城市生态功能恢复与重建方案，并分区分解目标任务，分步实施。打造城市生态建筑文化，推进节能低碳建筑发展。构建以水域为核心，山、林为依托的自然生态带、城市人工生态带以及廊道与辐射道的规划建设。实施建成区的全面绿化硬化工程，合理组织安排施工，加强施工期的监控与公众参与，设立公众参与城市建设的信息管理平台，推行生态社区文化建设。
第四，推进环境管理模式转型，构建预警监控、信息发布、公众参与的联动机制。长期以来，我国城市环境管理的思路是对城市建设形成的结果进行评价与干预，城市环境管理的重点在污染点源治理。然而，这一模式已无法适应日益复杂的城市环境问题，也与城市环境管理的内涵与规律相悖。
城市环境管理必须从城市发展目标、城市规划、产业规划、交通布局、城市管理等全方位介入，以生态理念和生态技术指导城市发展，实现城市环境管理的前置。加强源解析的基础研究，建立大气污染预报预警体系、工业污染与环境实时监控系统以及畅通的公众信息发布平台，构建环保、气象、城建等部门的联防联控机制。
作者单位：长沙环境保护职业技术学院
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