12月18日，刚刚参加完利马气候大会的国家发改委应对气候变化司司长苏伟在北京举办的2014碳市场高峰论坛上表示，我国将以7个碳交易试点为核心，向周边辐射，以形成全国性碳排放市场。
“利马气候大会开幕期间，国家发改委于12月10日印发了《关于碳排放权交易管理暂行办法》。《暂行办法》对推动碳排放权交易市场建设有重大指导性作用。”苏伟说，“下一步我们也将组织对《暂行办法》进行宣讲和介绍，为尽快启动全国碳排放权交易市场建设做好充分准备。”
碳减排势在必行
我国在应对气候变化和控制温室气体排放方面已经采取了一系列政策措施，从“十一五”开始就把单位能源强度下降作为约束性指标纳入国家经济社会发展规划，“十二五”又明确提出要推进国家绿色低碳发展，把碳强度指标纳入国家经济社会发展规划。
“前不久我们也开展了国家今后绿色低碳发展战略和路线图研究。在APEC期间，我国宣布了2020年后的行动目标，提出到2030年左右，碳排放要达到峰值。其意义是十分巨大的。”苏伟说，这将有力推动国际气候变化谈判进程，更重要的是对我们国家的可持续发展，转方式、调结构形成有力的倒逼机制。
“下一步应该就是将目标落到实处。”苏伟表示，“十三五”主要还是落实2009年哥本哈根会议前后对外宣布的“到2020年单位GDP二氧化碳排放下降40%—45%的目标”，“十四五”、“十五五”可能要进一步落实到2030年碳排放达到峰值的重要目标，这方面的政策会逐步强化和细化。
亟需建立碳减排意识
从2013年6月18日深圳排放权交易所试点启动，到2014年6月19日重庆排放权交易中心试点启动，我国共启动了7个省市的碳排放权交易试点。今年前10月，我国7大碳交易试点共完成二氧化碳交易近1400万吨，累计成交金额突破5亿元。
“对于碳排放权交易试点，最主要的还是一个认识过程，就是让大家建立‘排碳是需要付出成本、减碳能够获得收益’的理念。”苏伟说，从前期的运行情况来看，几个省区的试点工作总体比较平稳。“经过这几年的碳排放权交易试点，大家已经逐步有了这样的意识。”
北京市发改委副主任洪继元也表达了类似观点。他说，PM2.5是大家最关注的，因为跟我们每个人都极其相关，也都能亲眼看到;但是二氧化碳则不同，很多企业一开始也不太重视，认为可有可无，不像GDP等指标有约束力。“所以，北京也采取了一些措施，例如，对超量排放的企业采取了三到五倍的处罚，以加强企业的碳减排意识。”
最新数据显示，目前7个试点地区纳入的企业总数已达到2000多家。其中，拥有最多控排企业的深圳除635家控排企业和197家建筑物外，还对机构和个人投资者开放，吸纳了各类会员约500户，使会员总量达到1302户。
“用碳指标统领电力节能减排”
电力行业的能耗占总能耗的60%以上，也是碳排放的重要领域，2010年电力行业碳排放约占全国碳排放总量的50%;同时电力行业也是实施碳减排的重要行业，2005年至2012年，电力行业累计实现减排超过40亿吨。因此电力行业碳排放权交易也成为论坛的中心话题。
“我们认为电力行业起到了很好的带动和引导作用。”广州碳排放权交易所相关人员介绍，从去年启动到现在一年多时间里，广东电力行业占到该所交易量的45%。同时，广州碳排放权交易所研究认为，电力行业多以集团形式存在，可能在各个交易试点都会有其旗下的公司，如果全国性交易试点从行业角度开展，那么电力企业这种组织结构将是一条非常便捷的渠道和路径。
“对于电力行业来讲，现在也已到了以碳指标统领节能减排工作的阶段了。”中国电力企业联合会秘书长王志轩表示，因为常规污染物对燃煤电厂来说，已经不构成影响它发展的瓶颈制约因素，电厂完全可以通过技术，把二氧化硫、氮氧化物、烟尘控制在你所希望的水平。“那为什么要节能呢?实际上节能从本质上讲，也是为了减少二氧化碳。”
王志轩表示，节能是弹性要素，不存在极限;而环保是刚性要素，对人体健康影响有一个尺度。“所以，应该采用碳指标来统领清洁生产、节能减排。”
