在国家一系列促进光伏发电发展的利好政策刺激下，光伏发电产业可谓迎来了春天。但是出人意料的是，在被誉为分布式光伏发展元年的2014年，分布式光伏发展的实际结果却不尽人意，指标已难完成。只有地面电站，在短短三年内，实现了在我国西部大规模集中建设并并网，奠定了其在光伏发电产业格局中的重要地位。由此可见，在当前分布式光伏发电仍旧处于起步发展阶段的重要时期内，地面电站仍然是中国光伏行业发展的重要支柱，并将对中国光伏行业的未来走势产生重要影响。
结合目前发展现实，我们可以毫不犹豫地说，在分布式光伏商业模式尚未完全成熟的情况下，地面电站仍将是快速增加国内光伏装机容量的主要形式。不过，随着短时间内大规模装机的出现，使得新增的发电量无法通过现有电网消纳，由此而引发“弃光限电”现象，已成为制约地面电站建设的重要因素。所谓“弃光限电”，弃光是指放弃光伏所发电力，一般指的是不允许光伏系统并网，因为光伏系统所发电力功率受环境的影响而处于不断变化之中，不是稳定的电源，电网经营单位以此为由拒绝光伏系统的电网接入;限电是指限制电力的输出，一般指的是出于安全管理电网的考虑，而限制光电或者风电所发电力，比如一个额定功率为100MWp的电站，由于调度的需要，只允许发80MWp的电力，另外20MW就被抑制住了，不能全力运行。国家能源局7月18日发布的一份监管报告显示，甘肃一些地区由于配套送出工程没有与风、光伏发电项目同步规划建设和改造，送出能力不匹配，受限比例最高可达78%。在今年11月，甘肃金昌光伏发电项目弃光限电情况竟然达到95%。“弃光限电”所引发的并网问题已经成为当前各光伏电站企业谈得最多的问题，并让满心期待投资光伏电站的投资商及业主感到崩溃。
截至2013年底，全国22个主要省区市已累计并网741个大型光伏发电项目，主要分布在我国西北地区。累计装机容量排名前三的省份分别为甘肃、青海和新疆，三省区之和超过全国光伏电站总量的60%。在今年十月，国家能源局印发的《关于进一步加强光伏电站建设与运行管理工作的通知》指出，2013年以来，光伏电站建设规模显著扩大，但部分地区光伏电站与配套电网建设不同步、项目管理不规范、标准和质量管理薄弱的问题也很突出。其中，高度集群的电站项目建设与迟缓的电网建设形成的矛盾日渐加剧，成为“弃光限电”的重要原因。
虽然政府在今年上半年已有下发《国家能源局关于下达2014年光伏发电年度新增建设规模的通知》，要求“对于甘肃、青海、新疆(含兵团)等光伏电站建设规模较大的省(区)，如发生限电情况，将调减当年建设规模，并停止批复下年度新增备案规模。对于青海省海西地区，甘肃省武威、张掖和金昌等地区，青海省和甘肃省能源主管部门安排新建项目时应关注弃光限电风险。”但是，在建的项目不会停止，调减规模也不是停止建设，电站项目因为众多因素的不断上马，弃光限电的现象只会不断加剧。
如何解决“弃光限电”现象，已然成为发展地面电站的当务之急。记者认为，要真切解决“弃光限电”问题，应当从两方面入手。一方面，尽快出台可再生能源电力配额制，强制要求发电公司多用新能源、电网公司收购一定的可再生能源发电，在一定程度上可以解决上网问题。另一方面，正视电力资源东西分布不均的现状，加快推进电网建设，提高电网智能化，提高电网消纳能力。国家能源局局长吴新雄也曾表示，要加强电源与电网统筹规划，积极发展智能电网，科学安排调峰、调频、储能配套能力，切实解决弃风、弃水、弃光问题。换个角度来说，配额制是解决当务之急的应急措施，要从根本上解决弃光问题，必须网要建设坚强智能电网，提高可再生能源输出的稳定性;同时从关注发电侧转为对储能的关注，以此来持续的解决光伏发电消纳问题。
