我国是世界上最大的发展中国家，也是最大的能源生产国和消费国。2013年，我国经济总量约占全球的12.3%，却消耗了全球22.4%的能源，单位GDP能耗仅为世界平均水平的一半左右。随着城镇化和工业化的持续推进，我国能源消耗将继续上升。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，全面推进绿色低碳发展，已经成为我国经济社会发展的必由之路。
2015年是“十二五”节能收官之年，也是“十三五”节能谋篇布局的重要一年。未来的节能工作如何开展，需要审时度势，准确把握经济社会发展的大背景，按照中央的大部署去谋划和推进。
党的十八大提出，要加快推进生态文明建设，推动能源生产和消费革命，控制能源消费总量。2014年6月13日，习近平总书记在中央财经领导小组第6次会议上，又对推动能源生产和消费革命做了全面系统的阐述，提出了“四个革命、一个合作”的深刻内涵。特别强调要坚决控制能源消费总量，有效落实节能优先方针，把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域，加快形成能源节约型社会。对抑制不合理能源消费，提出了坚决控制能源消费总量、坚定调整产业结构、高度重视城镇化节能、树立勤俭节约的消费观等四大举措。
最近召开的中央经济工作会议，作出我国经济发展进入新常态的重大判断。习近平总书记在论述新常态带来的趋势性变化时特别指出，从资源环境约束看，过去能源和生态环境空间相对较大，可以放开手脚大开发、快发展。现在，环境承载能力已经达到或接近上限，难以承载高消耗、粗放型的发展了。人民群众对清新空气、清澈水质、清洁环境等生态产品的需求越来越迫切，生态环境越来越珍贵。我们必须顺应人民群众对良好生态环境的期待，推动形成绿色、低碳、循环发展新方式，并从中创造新的增长点。总书记强调，要坚持不懈推进节能减排，不仅要有立竿见影的措施，更要有可持续的制度安排。要坚持源头严防、过程严管、后果严惩，标本兼治多管齐下，朝着蓝天净水的目标不断前进。
这两个大背景、大部署，既指出了在新的历史阶段，节能工作的战略和全局意义，表明节能工作环境已经发生深刻变化，也明确了当前和今后节能工作的发展方向和根本途径。未来的节能工作，需要制度建设与措施安排并举，覆盖全过程、各环节，既要控制能源消费增量，又要监督能源消费存量，依靠能评制度及配套的市场化手段，加强源头控制;既要进一步完善法律法规体系，又要建立一套节能标准体系，提高节能工作依法调控、依法监管的水平;既要建立一套在线监测考核体系，又要建立总量控制预测预警体系;既要强化节能监察的作用，又要完善节能管理和服务的支撑。
希望有关机构深化务实合作，共同为推进中国节能事业发展、生态文明建设贡献力量。
作者系国家节能中心主任
