为防治大气污染，淮南市自去年4月起大力推进生活燃煤小锅炉整改。然而，整改后小锅炉因煤改电、煤改气后成本上升。
截至去年12月31日，淮南市全市640台小锅炉，完成整治547台，整治完成率达85%。然而，在环保提标的同时，如何消化随之而来的经济成本，成为小锅炉整治能否取得长效的关键。
小锅炉大污染整改势在必行
燃煤锅炉整治一直是节能减排的重点工作，2013年6月国务院常务会议部署大气污染防治十条措施，第一条就提到“全面整治燃煤小锅炉”，此后国务院发布的《大气污染防治行动计划》对全面整治燃煤小锅炉进行了部署。 2014年，我省出台燃煤小锅炉整治工作方案，要求各地在2014年底前完成10蒸吨及以下的生活燃煤小锅炉淘汰任务。
燃煤小锅炉整治长期占据大气污染防治工作的“头条”，是因为其产生巨大的排污量。据淮南市环保部门统计，该市10蒸吨及以下的燃煤锅炉共计640台，年用煤量约16.5万吨，占全市燃煤总量的0.63%，但是烟尘排量约占全市总排量15%。
“小锅炉是空气污染的一大"元凶"。 ”淮南市环保局总工程师李艳辉介绍说，煤炭燃烧是PM2.5、PM10的主要来源，容易引发雾霾天气。此外，燃煤小锅炉除尘效率低，无脱硫、脱硝设备，煤炭中的各种有害杂质经燃烧后会直接排放到空气中，严重威胁人体健康。
李艳辉告诉记者，由于淮南市采暖、供热管网不够完善，进入冬季后，大部分市民的采暖依赖于大大小小的燃煤锅炉，导致城市中人口密集区的生活小锅炉占比较高，污染严重。
燃煤锅炉整治对能源城市淮南来说尤为重要。 “全市640台燃煤小锅炉，与相同规模的城市相比，数量大，比例高。 ”淮南市环保局相关负责人介绍，充足的煤炭资源是该市小锅炉遍布的一个重要原因。与之相对应的是，节能减排与大气污染防治的压力一直很大。
省环保厅发布的数据显示，淮南市2013年和2014年1月至11月环境空气质量在全省16个地级市中分别排名15位和14位。
为此，淮南市自2014年4月以来，积极推进燃煤小锅炉整治。
“整”后如何“改”成本上升成难题
按照淮南市燃煤锅炉整治方案规定，2014年12月31日前，10蒸吨及以下燃煤小锅炉必须拆除，改用燃气或者电力锅炉;10蒸吨以上锅炉必须安装除尘及脱硫脱硝设备，实现达标排放。
然而，煤改气、煤改电之后，原锅炉业主不得不面临运营费用上升的境况。“自去年12月1日2台燃气锅炉运行以来，日均费用2.4万元。 ”淮南市新华医院副院长苏炎告诉记者，该院原有3台4蒸吨的燃煤锅炉，主要承担医疗消毒、洗涤及冬季采暖等任务，每年11月中下旬启炉，次年3月停炉。去年8月，医院支持市政府淘汰燃煤锅炉的决定，自行将其拆除，并新建了2台4蒸吨的燃气锅炉，每天用气量在6000立方米左右。
“过去3台锅炉日耗煤量15吨左右，日均费用在8000元左右，只有现在两台费用的三分之一。 ”苏炎坦言，燃气锅炉高昂的费用让医院难以承受。为降低成本，医院找过天燃气公司，希望以大客户的价格用气，却被告知不符合大客户优惠条件。
类似情况也发生在电力锅炉业主身上。目前，淮南市物价局已函告该市供电公司给予“煤改电”浴池用户执行“峰平谷分时电价”，但供电公司至今尚未落实。为降低成本，许多“煤改电”浴池业主纷纷新建生物质燃料锅炉，且在使用过程中掺烧煤炭，造成新的污染。
根据淮南市燃煤锅炉整治方案，对于按要求整改的锅炉业主，政府按照每蒸吨2万元的标准向其发放整改补贴。“一次性补贴终究难以缓解长期运营的成本压力。 ”苏炎告诉记者，医院获取的24万元政府补贴，已全部用完。
业内人士认为，锅炉整改后企业增加的经济成本，如不能得到妥善转化，最终只能转嫁到消费者身上。
多方协力共保整治长效
业内人士认为，燃煤小锅炉整治是一项系统工程，牵涉面广，不仅要有合理的改造升级措施，也需要相关部门给予支持。
“政府首先应做好表率，市直相关单位的燃煤锅炉要主动整改。 ”淮南市人大城乡建设与资源保护工作委员会主任孙献光对该市有些机关单位锅炉整治工作的不力很是不满。据他介绍，洞山宾馆是淮南市政府接待宾馆，宾馆内一座10蒸吨的锅炉并未安装除尘及脱硫脱硝设备。 “在其影响下，一些大型宾馆的锅炉也迟迟不按要求改造。 ”
“其次要加快推进集中供热工程建设，尽快实现城区供热供气管网全覆盖。 ”孙献光表示，配套的基础设施建设是燃煤锅炉整治的前提，尤其是工矿企业聚集的工业园区，集中供热管网不能覆盖，势必影响到企业锅炉的整治工作。
据了解，淮南市环保局正在积极协调供气部门尽快完成各工业园区的管网建设工程，及早为园区企业“煤改气”工程做好基础配套设施的建设工作。对于锅炉业主反响最强烈的成本问题，该局也在同市天然气公司、供电公司积极协商，探讨对煤改电、煤改气锅炉用户执行一定的优惠政策，降低用户运营成本，为其清洁能源改造提供便利条件。 “只有各部门相互统筹协调，才能共同推进小锅炉整治，促进大气污染防治工作。 ”孙献光说。
李艳辉也认为，环保是全社会的责任，相应的经济成本若仅由企业承担，不尽合理。 “建议政府统筹协调供电、供气等相关部门，对煤改电、煤改气锅炉用户执行一定的优惠价格，降低用户运营成本，为其清洁能源改造提供便利条件。 ”
