中国，经济总量约占全球的12.3%，能源消耗量却达到全球22.4%，GDP水平却只有全球平均的一半，为何会造成如此局面呢？因为城镇化和工业化的持续推进、资源约束趋紧、环境污染严重和生态系统退化，阻碍了中国经济社会发展的前进路途。为此，在2015年，是“十二五”节能收官之年，也是“十三五”节能谋篇布局的重要一年，节能的工作布局将会是怎么样的呢？
为缓解资源环境约束的问题，中国环境承载能力已经达到或接近上限，必须推动形成绿色、低碳、循环发展新方式。要坚持不懈推进节能减排，不仅要有立竿见影的措施，更要有可持续的制度安排。
即在未来的节能工作中坚守四个“既要”：
制度建设、措施并行，既要控制能源消费增量，又要监督能源消费存量，依靠能评制度及配套的市场化手段。
既要进一步完善法律法规体系，又要建立一套节能标准体系。
既要建立一套在线监测考核体系，又要建立总量控制预测预警体系。
既要强化节能监察的作用，又要完善节能管理和服务的支撑。
