2014年12月31日，国家发展改革委下发《关于适当调整陆上风电标杆上网电价的通知》(以下简称通知)。一直以来，关于陆上风电标杆上网电价下调的传言终于尘埃落定。《通知》规定，将第I类、II类和III类资源区风电标杆上网电价每千瓦时降低0.02元。
《通知》一出，引来业内支持与反对两种声音迸发而出。专家指出，第I类、II类和III类资源区占到我国风力资源的80%以上，粗算估计0.02元的下调幅度会降低风力发电企业毛利率2个百分点。特别是在2014年我国整体风资源较差的情况下，0.02元的下调幅度是否将给风力发电企业带来新一轮的压力，本报记者多方采访相关业内人士获悉，下调电价实现可再生能源平价上网是我国能源转型在2020年到2030年的既定目标。在电价下调的过程中，要切实解决弃风限电、补贴拖欠等配套问题，给行业发展以信心，最终实现可再生能源平价上网的目标。
电价下调引发企业压力升级
《通知》中指出的第I类、II类和III类资源区属于我国风资源较好的地区。以三北地区的一个发电装机为五万千瓦的风力发电场为例，按照风资源良好的年份测算，一年的发电量约为9000万千瓦时。如果以每千瓦时下调0.02元计算，发电9000万千瓦时将减少风电场180万元的收入。以调整后的标杆上网电价0.56元/千瓦时测算，减少的180万元收入意味着风力发电企业要多发电量300~400万千瓦时(占该风电场年度发电量3%)。
涉及新能源领域，发电企业的年度发电量相对固定，这就给每一个风电场明确了硬性固定指标。由于风力资源的特性不受人为控制，遇到“小风年”，风电场的发电量仅为平均年发电量的60%。电价下调后，如遭遇“小风年”，风力发电企业在很难完成年度固定指标的同时还须弥补“调价”造成的损失，更是难上加难。
依据2014年的情况来看，向管理要效益、开源节流成为了大多数风力发电企业确保赢利的唯一手段。由于风力发电企业资金不足，很多扩建项目停滞不前、企业内部缩减开支，成为不争的事实。据某风电场工作人员向本报记者透露，由于小风年的影响，2014年该风场工作人员收入大幅削减，然而这一现象在业内普遍存在。
推动平价上网大势所趋
深入分析风电标杆上网电价的下调，不难发现这一话题一直存在争议。赞成这一政策的可再生能源学会副理事长孟宪淦对本报记者表示：“可再生能源法的目的就是通过政策的支持，使得可再生能源尽快降价，最后实现平价上网。电价下调的趋势不仅是对的，而且相对拖迟了。”
业内的反对声音主要来源于风电行业还存在一些不完备的因素，其中主要以弃风限电、补贴拖欠的问题最为突出。对于风力发电企业而言，小风年的影响还不是致命的，由于弃风限电给风电场带来的压力远超过风资源相对较差的影响。据上述风电场负责人透露，该风电场一年由于弃风限电造成的电量损失可达900万千瓦时，占据该风场年发电量的10%，造成直接经济损失500多万元。因此，以10%的弃风限电占比来弥补3%的调价影响，从理论上分析是可以成立的。根本上解决弃风限电的问题，成为推动我国风电平价上网目前可行也是唯一的途径。
但目前的现状是弃风限电整治未取得明显成效，使电价下调身陷两难境地，一方面是降价使企业投资积极性受到影响;一方面是不降价，2020年实现平价上网的任务无法完成。
正是对以上两方面的权衡利弊，电价下调的通知才推迟到了去年年底发布。据了解，在国家发展改革委下发《通知》前，曾几易其稿，下调幅度一度从0.04元减少到0.02元，也是为了确保风电行业平稳过渡。众所周知，我国的风力发电企业以国企、央企居多。风电标杆上网电价每千瓦时降低0.02元，将像一味“小中药”激发风力发电企业、风电设备制造企业在管理方面、科技进步方面的潜在机能。
“给国企、央企压担子，正是政府考虑到他们在资金、技术、市场、管理等方面的优势，国企、央企有责任、有义务担当推动风电实现平价上网的核心角色，同时更要有信心、想办法完成这一任务。”孟宪淦对本报记者表示。
倒逼制造企业
设备成本下降空间狭小
电价下调势必波及制造行业，这也成为了风电制造企业的担忧。一位风机制造企业的负责人告诉本报记者：“在弃风现象比较严重的地区，很多风力发电企业都是在亏损。电价调整后，在无法转移的情况下，风力发电企业一定会转嫁成本压力给设备供应商。”
现阶段，风力发电企业多数经营情况不理想，部分企业能够实现赢利也是通过各个风电场之间相互平衡。然而对于设备制造企业而言，大量的资金被占压，市场需求萎靡，企业竞争压力巨大。据业内人士分析，如果调价影响继续向设备制造企业传导，风机制造企业将损失大量技术研发、提高质量、改善服务的资金，导致我国风电发展受阻。
据了解，风电设备制造企业面临无形的成本种类繁多，除了市场招标过程中接近底线的合同内设备价格，乃至有些长达6年的设备维护投入，使得风力发电企业将成本压力无形地转嫁到设备制造企业身上。
孟宪淦强调：“无论是上网电价，还是设备制造成本，都必须以确保效益和效率为前提，逐步实现下调。”
