《欠费停水通知》！1月23日，面对南京鼓楼区萨家湾26号单元门上贴的通知，居民周大姐对记者说：“我们单元30多户商量了，不交！”
从去年4月起，该单元居民便停交水费，至今累计欠费约1.2万元。1月12日，南京水务集团有限公司对该单元停水。14日，一个长达12小时的协调会后，供水暂时恢复，但水务集团声明：若一周内交不清欠费，再停。后又表示“可多宽限几天”。
这是1998年交付使用的12层老住宅，十多年来，一直采取“单元安装总水表、各家设分水表”的供水计量方式，即水务集团按总水表计量收取水费，居民轮流挨家挨户收水费，总分表的误差由大家分摊。
“这两年，总分表的误差越来越大，分摊的水费也越来越高，每立方米都划到8块了！”当月值班收水费的居民王金生告诉记者，对比南京居民生活用水3.1元/立方米（第一阶梯）的单价，很多居民嫌水费贵，一个看一个，都不交了。连跑几天的老王，无奈地长叹一声：矛盾只好上交“经营公司”了。
老王所说的“经营公司”，是该单元总水表户主南京鼓楼房产经营有限公司。当水务集团催款时，该公司回应道：这个单元产权复杂，有公租房、拆迁安置房和商品房，属于公司直管的公租房目前仅剩5户。“我们公司不是事实上的产权单位，也没在那里用过一滴水，不可能承担总分表误差产生的水费，也不可能上门帮助收水费。”
“1月12日停水后，饭烧不起来，只能到社区拎水、到外面买馒头吃，上厕所要去公共厕所。”居民夏剑华痛苦地直摇头。尽管无水的日子“难过”，但居民们一条心：“必须抄表到户，户用户结，不能平均分摊。”
21日，社区组织了第二次协调会。记者旁听这场不时爆发激烈争吵的会议后发现，总分表误差谁承担，是各方僵持的症结。水务集团解释，居民要求的抄表到户，须在二次供水改造后才能实现，改造前即使临时抄表到户，仍存在总分表误差。对这个误差，居民、总表户主都表示不认账。
事实上，总分表误差造成的水费纠纷，不仅在萨家湾26号。南京水务集团抄收管理所大客户办事处副主任钟洁介绍：“这几年，我们通过法律途径向51个小区（单元）追回1100多万元水费。欠费客户中，八成是二次供水的小区(单元)，其中欠费最多的小区，欠了约192万元。目前，因总分表误差大而欠费的就有约90个客户。有的清欠员月月被扣钱。”
总分表误差为何那么大？她一口气说出好几条原因：管线老化，跑冒滴漏；泵房二次加压，造成漏水；用户“偷水”或空房漏水而无人察觉等。
如何彻底解决？市水务集团、住建部门给出的答案是，对老旧小区进行二次供水改造，即更新管网、水泵等供水设施，并将它们移交供水企业进行专业管理、维护，同时实现抄表到户，居民根据分表计量付费，才能止争息纷。
记者了解到，2013年起，南京市开始进行老旧小区二次供水改造。当时列入改造范围的小区有572个，计划两年内完成。
“后来，我们又排查出100多个需改造的小区。目前南京主城区需要二次供水改造的老旧小区共有约700个，涉及27.4万户居民、80多万人口。”南京市供水节水管理处处长金勇军告诉记者，“它们是2008年以前建成，需要使用增压泵房的小高层、高层及地势较高处的多层住宅，其供水设施大多交由物业公司管理；没有物业公司的，有的由业委会管理，有的干脆就无人管理，运行和维护不容乐观。除了可能引起水费纠纷外，还存在安全隐患，如水质下降等。”该处曾经检查发现，有些小区的水池、水箱一年多都没有清洗、消毒，水质每季度检测也落实不到位。2008年后建设的居民小区，交付时直接将二次供水设施委托给供水企业管理、维护，基本不存在以上问题。
记者注意到，在近期召开的南京市政协会议上，有委员也提出“这项民生工程进展缓慢”，目前全市二次供水改造立项的只有103个，其中完成改造的仅19个。
二次供水改造工程，为何成为一块难啃的“硬骨头”？除了区划调整等特殊情况的影响，首先是筹资难。金勇军说，经过测算，572处小区改造所需资金是10.44亿元。新增100多处，又要增加一大笔费用。改造资金由市、区政府和供水企业及建设单位各承担1/3。市、区两级政府建设的经适房、解困房、廉租房，以及因为建设单位倒闭、破产等原因处于弃管、失管状态的，改造费用由市级政府承担20%、区级政府承担80%。而需要二次供水改造的老旧小区，多数产权复杂，有多个建设单位，有的单位破产倒闭或转手易主。部分建设单位不顾居民的改造呼声、政府的优惠政策，拖延、抵触应承担的责任，使这项工作严重受阻。另外，改造工程的责任主体是区级政府，但各区财政状况不尽相同，有的区反映“教师工资都是贷款发的，实在没钱”。
其次，虽然只是改造工程，但该走的程序一个不能少，从立项、设计审查、概算审查到招投标，就要小半年。当然，还存在居民不理解、不配合的情况，比如开挖道路受阻、泵房选址难以落实等问题。
“到2014年底，全省3400多个二次供水改造工程点中，已完成改造1116个，占33%。其他地区力争在2017年底前基本完成。”省住建厅城市建设与管理处处长陈浩东告诉记者，“从基本改完的常州、苏州来看，政府都把它当民办实事来做，制定目标任务，财政出资，相关部门积极推进。”2005年常州即开始城市居民二次供水改造，省内最早，也是国内较早的。该市的做法是：2008年之前，由原开发企业出资改造，完成后交给供水企业管理；2008年起由政府出资，供水企业负责实施。2010年，该市已基本完成这项工程。
南京二次供水改造量全省最大，任务繁重，但它又是二十多万户居民的急事难事。早一天动工解决，居民就能早一天结束“吃脏水”、“被停水”、“水奇贵”之苦。受访人士建议，省、市财政应加大扶持力度及民生考核力度，作为责任主体的区级政府，也要增强紧迫感，把供水改造列入民生重点，集中财力，加快推进；还应开辟审批“绿色通道”，缩短审批周期，强化事中、事后监管，把民生实事办得又好又快。
截至记者发稿时，南京水务集团还未收到萨家湾26号居民拖欠的水费。接下来，停水还是供水，仍是令人纠结的难题。
