导读：报告指出，随着国际油价下行通道开启，天然气市场无论是供应侧还是消费侧都将面临更大的不确定性。报告预计，2014年，我国天然气表观消费量1800亿立方米，同比增长7.4%，增速比去年同期下降8.5个百分点。另外，在当前发展形势下，《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》(下称《行动计划》)提出的天然气发展目标恐难实现。
近日，中国石油和化学工业联合会(下称，石化联合会)发布产业重大问题研究报告——《我国天然气发展面临的不确定因素》(下称“报告”)，指出，随着世界石油市场格局发生深刻变化，油价下行、国内GDP增速放缓，我国天然气产业发展面临的不确定因素增多，生产和需求都呈现出增速放缓趋势。
报告预计，2014年，我国天然气表观消费量1800亿立方米，同比增长7.4%，增速比去年同期下降8.5个百分点。
报告指出，在当前发展形势下，《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》(下称《行动计划》)提出的天然气发展目标恐难实现。
现实与目标存在差距
《行动计划》提出，到2020年，我国常规天然气产量将达到1850亿立方米，页岩气与煤层气产量均将达到300亿立方米。到2020年，一次能源消费总量控制在48亿吨标准煤左右，天然气比重达到10%以上(相当于3600亿立方米)。
但报告指出，预计2020年，我国天然气供应能力3760亿立方米，其中国产天然气2360亿立方米，进口天然气1400亿立方米，而国产天然气距《行动计划》目标存在一定缺口;同时，我国天然气消费需求量3100亿立方米，与《行动计划》3600亿立方米的目标亦有500亿立方米的差距。
因此报告强调，必须以更加积极务实的态度和科学有效的政策调控应对“十三五”及未来更大的挑战。
供需不确定性因素增多
报告指出，随着国际油价下行通道开启，天然气市场无论是供应侧还是消费侧都将面临更大的不确定性。
生产方面，随着老气田产量逐年递减，储采比下降问题已经显现，如果没有更加显著的技术进步和更加有效的政策措施，《行动计划》提出的常规天然气产量1850亿立方米的目标难以实现; 非常规气页岩气虽有良好前景，但在油价中低位运行的情景下，经济性面临巨大挑战。预计2020年我国页岩气产量约为200亿立方米。而煤层气仍未走出困局，预计到2020年，地面与地下合计产量270亿立方米，利用量138亿立方米，均与《行动计划》300亿立方米的目标存在差距;煤制天然气方面，估计2020年产品能进入市场的可能仅有已获核准的四个项目，预计产量在150亿立方米左右。
需求方面，除了GDP增速放缓影响天然气消费增长外，天然气替代煤的价格竞争力将是影响天然气消费的重要因素。
然而由于天然气价改理顺居民用气与工业大用户的交叉补贴关系，时间表尚未确定，能源改革特别是电力市场化改革进程等都对拉动国内天然气需求增长形成约束。此外，碳排放的约束性政策，包括排放指标、碳税、碳交易等措施的不确定性也都会增加限煤增气的不确定性。
破题关键仍在于政策调控
报告指出，我国天然气市场体系正处发育期、成长期。实现《行动计划》目标，具备发展基础、资源条件和市场潜力。无论从增长还是减排的角度，一般不应出现需求滞后的情况，相反，应给天然气发展强劲的动力，而最大的弹性仍在于政府的产业政策导向，税收和价格调控，监管体系建设，以及对技术创新的激励和支持。
报告对此提出三点建议，首先是千方百计提高国内天然气生产保障能力。进一步创新体制机制，加强天然气勘探开发力度，包括：强化矿业权管理，严格探矿权退出机制;建立矿业权交易市场，促进矿业权流转;引导投资主体多元化，鼓励民间资本通过合资合作方式开发非常规油气及难动用储量，支持地方与企业的合资合作;设立风险勘探基金，拓展新区新领域勘探，寻找战略接替;加大在致密气等非常规资源开发方面的科技投入，通过差别化财税政策，激励致密气快发展;坚持政策激励，持续推动页岩气煤层气加快发展。
其次，大力推进天然气价格机制改革。加快存量气、增量气并轨。推进居民阶梯气价改革到位。建立分季节、分时段的峰谷价格机制，从价格机制入手解决调峰问题。理顺进口气与国产气、工业和居民用气的关系，推进天然气市场体系建设。中国天然气替代的主要对象是煤，在坚持与油挂钩的价格形成机制同时，探索增加比照煤炭的价格参数。
再次，加强对天然气产业的调控与监管。加大节能减排和煤改气的政策调控力度。建立统一的监管体制。研究制定统一的监管标准、法规和监管制度。加强天然气管网的规划与监管。增强天然气管道的公共服务功能，加快天然气管道向第三方开放。发挥好行业协会在天然气市场培育中的中介作用。建立透明的天然气及城市燃气的信息统计发布系统。
